乡村治理历来是中国社会生活与社会治理的重要方面，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容和前提基础。办好中国的事情关键在党，基层党组织无疑是引领乡村治理体系建设的战斗堡垒。乡村治理体系建设必须全面发展，这对新时代基层党组织的党建治理提出了更多更高的挑战和要求。

要不断强化基层党组织建设的政治功能。我国广大农村村级基数大、地域广，基层党的组织数量庞大。根据民政部《2021年民政事业发展统计公报》显示：截至2021年底，我国村委会有49万个，村民小组395万个，村委会成员208.9万人。党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍 。”要强化党的政治功能，自然离不开党的高质量人才队伍建设。第一，要不断吸收忠诚可靠的有志之士加入党组织队伍，特别是随着我国社会老龄化的加剧，要源源不断补充党组织的新鲜血液，这样才可以防止农村基层党组织的虚化弱化和老化，防止党组织人才队伍恐慌。第二，要加强党的理论武装。基层党的组织本身缺乏高学历人才，所以党员同志就一定要珍惜时间不断充电，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用最先进的党的创新理论武装头脑。毛主席说过，“精神能够变成物质。”除了不断补充党的理论知识，还要掌握农业农村发展的必备技能，要争做村里发展的致富带头人和引路人。第三，党组织自身要严格按照党的法规经常召开民主生活会，确保每一位党员同志都能够在党组织的熔炉中得到党性淬炼。常言说，“团结就是力量，团结起来的力量比钢铁还硬，遇到任何困难将无坚不摧”。所以党组织要紧密团结，乡村治理建设遇到任何大事小事，大家都要心往一处想，劲往一处使。

要加强基层党组织领导班子的选拔与培养。“火车跑得快，全靠车头带。”党的基层组织领导班子尤其是党支部书记在乡村治理过程中能否发挥“头雁效应”至关重要。第一，在基层党组织换届时领导班子人选方面，镇级党组织要充分调动广大人民群众积极性，可以通过自荐或者他荐广泛吸纳预备候选考察人员，并且要在一定范围内公开公示接受监督，一定要防止可能存在的家族式大包大揽，更不能有地方宗教势力的渗透或黑恶势力的作祟，确保最终通过民主竞选和群众投票相结合，选拔出品德好、能力强、善服务的党员骨干作为基层的班子成员。第二，镇党委要在基层党建理论培训、产业发展、乡风治理等方面，优先加强对现任村党支部书记的培训，不断提高他们的政治文化素养、业务实践能力。支部书记要秉着为乡村治理和广大农民服务的强烈责任感，在各项培训中努力提升自身的综合素养，锻造为民服务的强大本领。第三，镇党委还可以组织开展“村党支部书记论坛”、“党支部业务沙龙”等多种创新性活动，组织各村党支部书记定期或不定期交流心得，分享经验；可以每个季度或半年开展一次优秀党支部书记奖先评优活动，让各位书记在演讲或述职过程中尽情展现领导风采，这样不但可以促进提高他们的工作技能，而且还能够让大家从活动中分享到彼此工作的快乐。

要不断细化服务促进乡村治理体系建设同步发展。我国东中西部地区之间、发达省份和不发达省份之间、沿海和内陆地区之间乡村发展现状各不相同，参差不齐。各地在乡村治理体系建设内容方面要强优势补短板，要避免治理体系不完善不健全。关于治理体系的内容目前有不同的分类方法。一是从党的十九大提出“三治融合”以来，各地乡村治理体系建设一般都围绕着“自治—法治—德治”三个维度展开，这是第一种分法。二是从“五位一体”角度分，农村对应的“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”都不可或缺，每一个建设都非常重要。第三种分法是根据《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》等文件的要求，将乡村治理体系的主要内容分为：共建共治共享的治理体制；乡村治理与经济社会协调发展机制；乡村治理的组织体系；党组织领导的自治法治德治相结合的路径；基层治理方式；村级权力监管机制；村民议事协商形式；现代乡村治理手段等8个方面。无论哪种分法，概括为一句话，就是乡村治理体系建设主要包括“治什么”和“怎么治”的问题。党组织要不断细化服务促进乡村治理体系建设同步发展，不能顾此失彼，以偏概全。

2019年7月，中央农办等六部门下发了开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知，从全国选出了100个县（市、区）作为试点。这些示范试点三年来不断强化党建引领，经过三年多的探索与实践，取得了很好的成效与经验。包括试点的县市区，非试点县市区也要积极吸收其中的经验和做法，结合各县市区实际情况加大宣传、推广与应用，切实发挥好试点示范工作的辐射带动作用，为乡村治理体系建设的推进营造良好的善治氛围。

【作者： 张明学，中共郑州市委党校副教授 本文是2022年度河南省社会科学规划决策咨询项目调研课题阶段性研究成果。项目编号：2022JC37】