摘要：近年来出生人口持续低迷、老龄化进程加速将加重社会抚养压力，对经济社会的可持续发展提出挑战，需要未雨绸缪，积极应对。河南省近年来出生人口持续低迷、生育率低下，与生育高峰期女性数量大幅减少、年轻人生育观念的变化、年轻女性受教育程度提高，以及生育和养育成本过高、压力过大有重要关系。因此，需要营造尊重生育的社会环境，建设生育友好型社会；发挥社会政策的积极作用，减轻个人和家庭和养育压力；探索育儿成本的合理分担机制，促进职业女性的家庭—生活平衡；综合考虑助老和育幼政策与服务的内容、形式与比例，实现代际公平。

　　关键词：生育政策；社会政策；生育低迷；生育成本

　　一、 提高生育政策包容性的原因

　　第一，经济社会的可持续发展需要一定规模的人口

　　社会生产包括了物质资料的生产和人类自身的生产。随着科学技术和智能化技术的发展，物质资料的生产可以部分地为机器所替代，减轻人的劳动，提高劳动效率；但人类自身的生产还无法为技术所替代，必须由人类自身来完成。同时，人是消费的主体，可以带来一定规模的消费，机器则无法带来消费。因此，一个社会需要一定规模的人口。同时，考虑到社会抚养压力，一个社会的健康发展需要老年人、青壮年人和未成年人保持一定的比例，而现在的老年人是过去的青壮年人，现在的青壮年人是过去的未成年人。许多研究已经证明，多个国家与地区的经济腾飞与较小的抚养压力密切相关。因此，需要未雨绸缪，提前规划，才能使人口比例保持平衡。

　　第二，全省出生人口数量下降，持续低迷

　　近十年来，河南省出生人口走过了一个先上升、中间小幅微调、后下降的过程。其中，2012年是最高峰，当年出生人口达181万人；之后，有两个小高峰，分别是2014年的167万人和2016年的152万人。之后，全省出生人口持续下滑，从2017年的144万下滑至2021年76.3万，与2012年的高峰期相比，全省出生人口腰斩一半以上。

　　需要注意到，2014年和2016年的全省出生人口的小幅回升是受到了2013年的“单独二孩”和2015年的“全面二孩”政策的影响。政策的刺激效应只显现在第二年，是既往生育意愿的累积效应，之后马上进入常态。2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于极低状态。

　　第三，家庭老化增加，老龄化进程加速

　　河南省家庭“老化”现象加剧，主要体现为有老年人的家庭比重上升和家庭中老年人口比重增加。2020年，全省60岁及以上人口为1796.4万人，占总人口的比重为18.08%（其中，65岁及以上人口为1340.2万人，占比为13.49%），约2/3的家庭户中有１个老年人。与2010年相比，上升5.35%（其中，65岁及以上人口比重上升5.13%）。在未年的十年，随着生育高峰期的60后相继进入老龄阶段，这一趋势将进一步加剧。

　　老龄化进程的加剧对于整个社会的未来提出了巨大的挑战，要求整个社会投入大量的资源，用于老年人的养老与医疗；出生人口的持续减少将加剧人口结构的失衡，导致十几年后没有足够的青壮年劳动力，对未来的养老金支付体系形成巨大的挑战。因此，需要对新出生人口持续减少的经济社会因素进行分析，并实施积极的社会政策，减缓这一趋势。

　　二、 生育率低下的经济社会因素分析

　　第一，生育高峰期妇女数量大幅度减少

　　河南省20~34岁的生育高峰期女性数量从六普时期的1121万人降低为七普时期的951万人，减少170万人。按照我国妇女总和生育率1.3来计算，全省新出生人口减少了221万人。

　　第二，生育观念的变化

　　目前的生育主体人群是80后、90后。由于长期的计划生育政策，大部分城市中的80后、90后都是独生子女；来源于农村的80后，90后虽有兄弟姐妹，其数量也比上一代人少了许多，大多只有一个兄弟姐妺（农村中实行“一胎半”政策）。他们从小长期接受少生优生教育，对多子女观念缺乏认同，不愿意生育多子女。年轻人更多地追求男女平等和自我实现，对传统的“多子多福”观念不以为然。“养儿防老”观念的日趋式微也使得年轻人生育意愿降低。

　　第三，年轻女性教育程度提高

　　随着高等教育的发展，全省接受高等教育的人数大大提高。在全省35岁以下人口中，接受了本科教育的男性为119.5万，女性为142.6万，男女性别比为0.84；而接受了硕士研究生教育的35岁以下男性为8.69万，女性为12.47万，男女性别比为0.70，女性接受高等教育的数量远远超过男性，这带来了生育观念的改变、初婚年龄的推迟以及自我意识的提升，客观上降低了生育水平。

　　第四，生育和养育成本过高，压力过大

　　生育和养育成本是由个人和家庭来负担，家庭为此需要投入大量的物质、时间和精力。同时，就业市场的激励竞争也需要青壮年人投入更多的时间与精力。两者都在竞争年轻父母有限的物质、时间与精力，导致家庭—工作平衡的两难选择。由于女性承担了更多的育儿责任，还导致了“母职惩罚”现象的产生。在这种情况下，家庭会更谨慎地对生育作出选择。家庭收入、养育成本、子女照料、家务劳动分工、家庭代际关系和原生家庭结构都会对生育意愿产生影响。就业压力过大和竞争过大也使得年轻人减少生育，住房价格昂贵又加剧了这一趋势。

　　三、提高生育政策的包容性，促进经济社会持续发展

　　国家和社会的可持续发展需要一定规模的青壮年群体，而这只能通过生育来完成。因此，宏观层面的人口政策要产生效果需要微观层面的个人和家庭的支持。生育行为是个人和家庭决策的结果，而养育孩子需要家庭在物质、时间和照顾方面的大量付出。在育龄期妇女规模下降、生育意愿低迷的情况下，需要采取系统性的家庭支持政策，以提高新出生人口数量，改善人口结构，促进人口与经济、环境的可持续协调发展。

　　第一，营造尊重生育的社会环境，建设生育友好型社会

　　全面放开各种生育限制政策，由家庭来决定自己的生育时间和子女数量，倡导夫妻共担生育责任的家庭文化，肯定无偿家庭劳动的价值。社区普遍配备儿童活动场所等免费设施，倡导邻里互助儿童看护模式，为隔代照料的祖辈提供服务。加强公共场所母婴友好设施的配备，减少母婴出行的障碍，广泛开展“家庭友好型”和“儿童友好型”城市建设。

　　第二，发挥社会政策的积极作用，减轻个人和家庭的养育压力

　　在医疗保健方面，围绕女性备孕、怀孕、生产和产后恢复的全过程，提供高质量、多元化的优生优育服务；提高适龄人群的避孕服务质量；规范不孕不育诊治服务，满足群众的不孕症诊疗服务需求；加大对儿科的支持力度，提升儿科医疗服务的可及性。

　　在托幼托育方面，将婴幼儿照护服务纳入基本公共服务，大力发展多元化、多样性普惠性托育服务，兴建更多的平价、质优的公立托幼机构和幼儿园；加大对托幼机构和幼儿园的质量管理与监督，保证托幼机构的服务质量。

　　在义务教育方面，加强对课外辅导机构的管理，提高公立学校的教育质量，促进学校之间、地区之间的教育均衡；探索职业教育分流的合理时间和有效比例，降低中考压力，减轻家庭负担。

　　第三，探索育儿成本的合理分担机制，促进职业女性的家庭—生活平衡

　　建立生育成本的国家、企业与家庭的合理分担机制，探索将产假转为带薪育儿假，鼓励育儿假在夫妻之间的合理分配，引导夫妻双方共休育儿假的制度。逐步扩大生育保险的覆盖范围，使其覆盖到所有育龄女性，保障生育期间的福利待遇。鼓励并倡导用人单位为有家庭养育责任的男女职工提供弹性工作制，适当放宽女性晋升时的年龄限制。通过税收优惠、资质评定和品牌宣传等方式，鼓励用人单位创造家庭友好的工作环境。鼓励女性积极参与就业，优先减免职业母亲的个人所得税。

　　第四，综合考虑助老和育幼政策与服务，实现代际公平

　　老年人和未成年人都是需要照顾的群体，需要投入更多的资源。但在资源有限的情况下，需要从各个群体的特征及需要出发，进行综合考虑，以实现代际公平。与老人相比，儿童处于更为弱势的地位，其成年之前得到了良好的照顾、关心及教育，未来才能成为良好公民。因此，未成年人福利是全方位的，主要包括日常生活照顾、医疗保健、教育和就业等。但在其成长期的不同阶段，主要需要各不相同：6岁之前的婴幼儿时期以医疗保健需要为首位；学龄期的教育需求最为突出；青少年期的就业和职业培训需求的重要性突显。而老年人则受到年龄和健康状况的影响，如中高龄老人和失能、半失能老人的养老和医疗需求更为突出。老年人的需求往往通过社会服务的方式得到满足。因此，需要从老年人与未成年人的群体特征与福利需要出发，统筹分析与考虑，以不同的形式、标准、内容、途径来提供，以提高福利资源的利用效率，实现代际公平。

　　【作者：行红芳，郑州轻工业大学社会发展研究中心副主任、教授、博士 本文系2022年河南省兴文化工程文化研究专项项目“河南省家庭结构变迁与积极社会政策创新研究”（项目批准号：2022XWH070）的阶段性成果】