摘 要：县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，县委书记是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。习近平围绕如何当好县委书记和加强县委书记队伍建设等问题发表重要讲话，揭示和阐明了新时代加强县委书记队伍建设的重要意义、目标任务及实施路径，这些论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平关于县委书记的系列重要论述，为新时代县委书记队伍建设提供了重要的理论遵循与实践指南。

　　关键词：习近平，县委书记，“关键少数”，治国理政

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视县域经济社会发展、县域治理和县级领导班子及其党组织建设，多次围绕如何当好县委书记和加强县委书记队伍建设等问题发表重要讲话。习近平总书记关于县委书记的系列重要论述，为新时代县委书记队伍建设提供了重要的理论遵循与实践指南。

　　一、新时代县委书记在县域治国理政中的重大作用

　　“郡县治，天下安。” 在我们党的组织结构和国家政权结构中，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多。在县域治国理政中，县委是“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”。[①]县委书记要按照中央要求，把县域经济发展好、把社会建设搞好、把脱贫攻坚成果巩固好，要“做到勤政、务实、为民”，自觉抵制和纠正不良风气，培育良性互动的政治生态。

　　第一，县委书记对县域“党风政风具有示范作用”。县委书记是党和国家事业发展中的“关键少数”，对全党全社会具有风向标作用。2015年1月12日，习近平总书记同中央党校县委书记研修班学员座谈时指出，“县委书记对一方党风政风具有示范作用”。一方面，县委书记是一县最高级别的领导干部，主持一县的全面工作。“上有所好，下必甚焉。”县委书记的工作作风对其所辖单位干部有示范作用。另一方面，县级政权同老百姓联系更直接，老百姓看党最集中的是看县委书记。如果县委书记作风不好，党在当地群众心目中的形象就会大打折扣，而且将直接损害群众利益、伤害群众感情。

　　第二，县委书记是改革发展稳定第一线的“指挥长”。县委书记是我们党在县域治国理政的重要骨干力量，在我国改革发展稳定中发挥着极端重要的作用。早在2008年11月25日，习近平在县委书记培训班学员座谈会上强调，要充分认识县委书记在推进农村改革中的重要作用和重大责任。县委书记要强化责任，牢记自己是推动县域农村改革发展的第一责任人，推动农村改革发展责无旁贷。[②]尤其在贫困地区，县委书记工作情况将直接影响到脱贫攻坚成果的巩固和乡村振兴的实现。2013年11月26日，习近平同菏泽市及县区主要负责同志座谈时指出，“县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任。”[③]2015年1月12日，习近平总书记再次强调，在我们党的组织结构和国家政权中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。[④]

　　第三，县委书记对国家社会稳定起着基础性作用。县域治理最大的特点就是既“接天线”，又“接地气”。对上，要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署；对下，要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。[⑤]县委书记将其县域工作做好，党和国家全局工作就有了坚实基础。“依法治国的根基在基层。”县委书记能否成为学法、尊法、守法的模范带头人，做决策、开展工作是否以法律为准绳，能否自觉担负起全面推进依法治国的重大责任，这都关乎依法治国战略的深度、力度，关乎中国基层社会的稳定与发展。

　　二、新时代县委书记队伍建设的目标任务

　　2015年1月12日，习近平总书记同中央党校第一期县委书记研修班学员畅谈交流时指出，县委书记这个岗位很重要，官不大，责任不小、压力不小，这个官不好当。新时代，面对党情、国情、世情的历史性变化，习近平总书记对如何当好县委书记提出了更高的建设目标。

　　（一）从国家层面提出了新时代县委书记队伍的建设目标

　　一要做“党和人民信赖的好干部”。县委书记在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中承担着巨大责任，要争取做到让党满意，让人民满意。一是要做政治的明白人。县委书记必须心中有党，对党忠诚是县委书记的重要标准。二是要做发展的开路人。县委书记是县域经济发展和社会建设的第一责任人，要勇于担当、奋发有为，要关切社会热点和人民关切，要“从实际出发，真正做到为官一任，造福一方”。三是要做群众的贴心人。“我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。”县委书记要“以关心人民疾苦为己任”，人民的满意度就是县委书记贯彻落实我们党全心全意为人民服务根本宗旨的衡量标准。四是要做班子的带头人。“羊群走路靠头羊”，县委书记要带头抓班子带队伍，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，真正做到事事带头、处处带头，真正做到率先垂范、以上率下。

　　二要“做焦裕禄式的县委书记”。习近平总书记多次强调，焦裕禄同志是县委书记的榜样，是全党的榜样。2015年1月12日，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上明确指出：“焦裕禄同志以自己的实际行动塑造了一个优秀共产党员和优秀县委书记的光辉形象，做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记。”“焦裕禄同志为县委书记树立了榜样，大家要自觉学习和弘扬焦裕禄精神，努力成为党和人民信赖的好干部。”做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。县一级领导同志，尤其是县委书记“要珍惜岗位，秉公用权，安身、安心、安业，多为老百姓造福”。[⑥]

　　三要处理好与县长的关系。2003年11月3日，习近平总书记在新任市县党政“一把手”民主集中制专题研讨班上的讲话中指出，正确处理县委书记与县长的关系，“事关一个党委班子整体合力的发挥，事关一个地方经济社会发展的大局，事关一个地方千千万万人民群众的利益”。在县域治理中，县委书记和县长权力很大，他们正确用权，是一县百姓之福；他们乱用权力，则是一县百姓之祸。为更好地使县委书记合法、合理地履行法律赋予的权力，习近平进而指出，县委书记要总揽全局，而不是包揽所有；要学会“弹钢琴”，要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，“而不能事必躬亲，专权武断，干预具体政务”。县委书记要增强党性修养，要努力培养长远的眼光和全局的思维，要以高度的政治觉悟和更加开阔的胸怀，认真落实执行民主集中制，致力于推动本县域各部门又好又快地发展。

　　（二）从个体层面提出了新时代县委书记的评价标准

　　一是“敢于表明自己的态度”。大是大非问题是政治问题，是立场问题。“为官避事平生耻”。早在2006年10月24日，习近平总书记就在《敢于负责、善于负责》一文中指出，县委书记要勇于承担责任，要坚决克服“事事求安求稳、时时患得患失、处处畏首畏尾”消极心态，要树立“不怕担风险、不怕担责任、不怕得罪人、不怕遭非议，遇到问题不回避，遇到困难不躲避，遇到风险不逃避，而是敢于迎难而上，勇于承担责任，善于总结教训、纠正错误”。县委书记对中国特色社会主义要保持必胜信念，在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上必须立场坚定、态度坚决。面对大是大非问题，县委书记要坚持党性，要敢站出来说话，敢于表明自己的态度，要经得起风浪考验，“不能在政治方向上走岔了、走偏了”。

　　二是“要深入开展调查研究”。调查研究是我们党的传家宝。习近平总书记多次指出：“调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。”“没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”习近平在河北正定任县委书记时就十分重视调查研究。通过调查研究，习近平看到了百姓生活贫困、经济落后的情形，拉近了同基层干部和老百姓的距离，增进了感情，同时，萌发了想尽快改变这种面貌的激情和志向，并付诸实践。习近平总书记教导县委书记“要走遍全县各村”，只有“亲自摸清吃透情况”，才能“掌握第一手材料”。

　　三是“做官要有官德”。一个党的干部，不论身在何种工作岗位，只要心里装着百姓，都可以在平凡的工作岗位上干出不平凡的事迹。县委书记不要总想着升迁，县委书记要像焦裕禄一样，不求官有多大，但求问心无愧、无愧于民。同时，人民群众的眼睛是雪亮的，一个县委书记能耐有多大，是否为人民群众做事，“人民群众看得清清楚楚”。县委书记要把百姓冷暖挂在心上，切实把事关人民群众切身利益的每项工作落实到位，解决到位，赢得民心。县委书记始终要铭记，权力是人民群众赋予的，要把党和人民的事业放在第一位，把自己担任的领导职务看成是党和人民赋予的重任和责任。

　　三、新时代县委书记队伍建设的实践路径

　　（一）国家层面：营造县委书记干事创业的良好氛围

　　第一，举办以党史为中心的“四史”学习教育活动。党的历史是最生动、最有说服力的教科书。习近平总书记高度重视党史国史的学习研究，号召党员领导干部要认真学习党史国史，知史爱党，知史爱国。县委书记要从以下几个方面加强党史国史的学习：一要学习中国共产党的革命理想。习近平总书记多次指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。”“革命理想高于天”应成为县委书记的政治信仰，并成为干事创业精神支撑，以应对工作中的各种挑战和诱惑。二要学习中国共产党的奋斗历程。铭记党的奋斗历程，时刻不忘初心。重大的历史使命注定了百年中共具有独特非凡的、波澜壮阔的历史发展历程。百年中共党史这部丰富生动的教科书可以为县委书记提供力量、指明方向。三要学习中国共产党的伟大贡献。中国共产党领导人民经过百年奋斗，中华民族实现了从站起来到富起来，再到强起来的历史性飞跃。县委书记要认识到中国人民和社会主义制度的伟大力量，要认识到我国改革开放路线方针的正确性，要认识到社会主义现代化建设的光明前景，更加坚定跟党走中国特色社会主义道路、改革开放道路的信心和决心。

　　第二，进一步加强对县委书记的监督。习近平强调，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。县委书记是“关键少数”中的“关键少数”，做好对县委书记的监督工作，是破解一把手监督难题的重要着力点。加强对县委书记的监督，是新时代党要管党、从严治党的必然要求，是确保县域干部队伍健康茁壮成长的必然要求，是推动形成风清气正良好政治生态的必然要求。“信任不能代替监督”是《中国共产党党内监督条例》（简称《条例》）的重要原则。《条例》规定：“党内监督没有禁区、没有例外。”《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》指出：“领导干部责任越重大、岗位越重要，越要加强监督。”“没有监督的权力必然导致腐败。”县委书记被赋予管党治党和县域治国理政的重要政治责任，必须对其强化监督检查，“必须以强有力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私”，必须让其“时刻感受到用权受监督”。

　　第三，建立健全优秀县委书记表彰制度。优秀县委书记是全国党员干部的典型代表，建立健全优秀县委书记表彰制度是“激励党员干部特别是领导干部努力成为党和人民信赖的好干部”的重要途径。一要做好优秀县委书记的评选活动。开展优秀县委书记评选活动，就要制定切实可行的优秀县委书记评选标准，就要开展公平、公开、公正的优秀县委书记评选活动。二要做好优秀县委书记的表彰宣传活动。定期以中央组织部名义对全国县委书记进行评选活动，既是对优秀县委书记工作成绩给予充分肯定，也是为广大干部成长指明方向和途径。三要发挥优秀县委书记的引领作用。优秀县委书记称号，“这是一个崇高的荣誉”。通过表彰优秀县委书记，肯定优秀县委书记的作用和贡献，在全社会努力形成一种以优秀县委书记为榜样，学习先进、赶超先进的良好社会风气，激发全国其他县委书记敢于担当的责任意识和干事创业的拼搏进取精神。

　　（二）个人层面：县委书记要加强自我教育

　　首先，县委书记要正确认识岗位职责。“宰相起于州郡”。我们党和国家的许多高级领导干部也都有丰富的基层工作经验，县委书记工作岗位是锻炼和培养干部的重要课堂，是“干事创业、锻炼成长的基本功训练基地”。其一，“县级岗位是锻炼和培养干部的好课堂”。县委书记要在风霜雪雨各种考验中长才干、壮筋骨，练就敢于担当、勇于担当、善于担当的真本事、真本领，在中华民族伟大复兴征程中冲锋在前、建功立业。其二，“拎着乌纱帽为民干事”。习近平任宁德地委书记时常说，要拎着乌纱帽为民干事，不要捂着乌纱帽为己做官。县委书记的职权是人民赋予的，县委书记就要向人民负责，就要把人民群众冷暖放在心上，“如果丢掉群众观点，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你”。其三，廉洁自律是县委书记的政治底色。习近平总书记谆谆教导：“当个贪官，整天提心吊胆，幸福感也确实不高，而且很容易得心脏病，睡不踏实啊！”贪官只是金钱的“保管员”，“稍微有点风吹草动就在那儿打颤”。[⑦]县委书记要坚定自己的人生选择和理想信念，“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官”，“选择从政就不要在从政中发财，选择发财就去合法发财”。

　　其次，县委书记要注重个人业务能力提升。党的十九大宣示，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。” 2017年10月27日，习近平主持十九届中共中央政治局第一次集体学习时要求，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。面对党和国家工作发生的全局性、历史性变化和习近平总书记的叮咛嘱咐，县委书记要有担当意识，要主动关切、解决社会热点、重点、难点问题，而不是回避推卸。要在处理社会难题过程中锻炼自己、提高自己，养成面对突发事件“临危不惧、沉着冷静、敢于负责”的坚定心理，在关键时刻能“亲临现场、靠前指挥、果断处置”。与此同时，县委书记要有正确的干事创业观。县委书记要求真务实、真抓实干，要从社会实际和人民利益出发，绝不能为树立个人形象搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，要抛弃“为自己晋升提拔铺路”的庸俗观。要坚持做到“民之所好好之，民之所恶恶之”的价值取向，坚决摒弃脱离客观实际弄大动静、为自己晋升营造社会舆论的错误观念。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。县委书记的眼睛既要“向上看”，又要“向下看”，并且要时常反省自己所做的事情是否符合党的根本宗旨，是否在全心全意为人民服务，是否紧紧围绕党和国家中心任务、人民需要而展开。在慎独中反省自我，修正工作中的失误错误，进一步提高理论素养和业务能力。

　　第三，县委书记要加强作风建设。2014年1月14日，习近平总书记曾指出：“作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。”部分社会突出矛盾和突发事件背后都存在着复杂利益纠葛，都源于干部作风有问题。脱离群众的现象在某些地方十分严重，主要是党员、干部宗旨意识淡薄了，对群众的感情变化了，作风问题突出了。加强县委书记作风建设就要从以下三个方面着手：一是加强对党忠诚这根“定海神针”建设。县委书记要自觉坚决抵制各种诱惑、算计，以及各种讨好、捧杀，小心自己成为被“围猎”的对象，更要摒弃“山高皇帝远”的荒唐念想。县委书记只有坚定政治信仰，才能把好金钱关、美色关，战胜各种考验，才能清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡做官。二是要做遵纪守法的时代表率。县委书记要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，做决策、开展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，自觉当新时代依法治国的推动者、践行者和守护者。三是自觉接受组织监督。县委书记要充分认识到实施党内监督和群众监督的重要性和紧迫性，约束规范自己的行为，加强对爱人和子女的管教，要坚决反对特权思想和特权行为，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，炼就过硬的作风。

　　（作者：化世太，华北水利水电大学马克思主义学院历史学博士）

　　

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　　[①] 习近平：《在会见全国优秀县委书记时的讲话》（2015年6月30日），《求是》2015年第17期。

　　[②] 《习近平在县委书记培训班学员座谈会上作重要讲话》，http://www.gov.cn/ldhd/2008-11/25/content_1159602.htm，中华人民共和国中央人民政府，2008年11月25日。

　　[③] 习近平：《同菏泽市及县区主要负责同志座谈时的讲话》，http://fuwu.12371.cn/2016/11/02/ARTI1478071671062313.shtml，共产党员网，2013年11月26日。

　　[④] 《习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈》，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0113/c64036-26372379.html，中国共产党新闻网，2015年1月13日。

　　[⑤] 习近平：《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》，http://fuwu.12371.cn/2016/11/02/ARTI1478071667724312.shtml ，共产党员网，2014年3月18日。

　　[⑥] 习近平：《指导兰考县委常委班子专题民主生活会并发表重要讲话》，http://news.12371.cn/2014/05/09/ARTI1399637530448481.shtml，共产党员网，2014年5月9日。

　　[⑦] 习近平：《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》，http://fuwu.12371.cn/2016/11/02/ARTI1478071667724312.shtml ，共产党员网，2014年3月18日。