编者按

　　12月10日，由河南农业大学、林州市人民政府和红旗渠干部学院联合主办、由河南农业大学文法学院、社会服务处、林州市农业农村局、河南农业大学乡村振兴研究院、红旗渠乡村治理研究院、河南农业大学社会治理创新研究中心、河南现代农业研究院乡村治理研究中心、河南农业大学-大河网应急管理研究院联合承办的“中国式现代化与全面推进乡村振兴”高端论坛在林州市红旗渠干部学院成功举办。与会专家围绕红旗渠精神与中国式现代化乡村振兴的深度融合，中国式现代化与乡村振兴道路的理论逻辑，乡村振兴道路的发展状况以及面临的挑战等角度切入，为全国、全省乡村振兴工作创新发展、科学发展、全面发展，提供新思路、新方法、新路径。大河网学术中原持续发布专家观点，以飨读者。

　　今日刊发河南省政协人口资源环境委员会副主任委员、研究员谷建全的文章《新时代乡村振兴的实现路径》——

　　党的二十大报告指出：“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国”。农业强国是全面建设社会主义现代化强国的重要内容和关键环节，建设农业强国，离不开乡村振兴，乡村振兴是建设农业强国的根本途径。

　　一、乡村振兴是中国式现代化的客观要求

　　　1、乡村振兴是经济社会发展到一定阶段的客观必然。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，党的二十大报告又进一步强调，全面推进乡村振兴。为什么现阶段党中央如此重视乡村振兴呢？因为，我们国家发展到目前阶段，已经有能力、有条件，而且必须解决好“三农”这个现代化建设的洼地和短板问题了。我们知道，人类社会经历了多个文明阶段，除了原始文明外，还经历了农业文明时代、工业文明时代和知识文明时代，在农业文明时代，经济发展的重心在农村农业，在工业文明时代，经济发展的重心是城市和工业，在城市和工业发展的初期阶段，城市和工业对农村农业的作用是“极化效应”，也就是城市和工业在发展过程中，把农村农业的优质要素都虹吸到城市和工业领域里了，这就导致农村农业日益衰落，城乡之间的发展差距越拉越大。但是，随着城市和工业的发展，当城市和工业发展到一定阶段，城市和工业对农村农业的作用，就由原来的“极化效应”转向“扩散效应”，通过城市和工业的辐射作用，带动农村农业的发展，这个阶段就是以城带乡、以工补农的发展阶段，而我们国家恰恰已经进入到了“以城带乡、以工补农“、城乡一体、城乡协调发展的新阶段。

　　　2、农村农业现代化是中国式现代化亟待补上的短板。党的二十大报告进一步强调了中国式现代化，明确了中国式现代化五个方面的显著特征，即人口规模巨大的现代化；全体人民共同富裕的现代化；物质文明与精神文明相协调的现代化；人与自然和谐共生的现代化；走和平发展道路的现代化。从世界经济发展的历史来看，由于自身的特性，决定了农村农业发展具有滞后性和外源性，因为，农村农业天生是弱质产业，比较效益低，自身发展能力弱。过去我们有种说法，“农业大县，经济弱县、财政穷县”。故此，在现代化建设的初期阶段，农村农业往往落后于城市和工业，城乡二元结构特征十分明显。我们走中国式现代化道路，客观上要求是全体人民共同富裕的现代化，是国民经济各个系统、各个领域、各个方面全面的现代化。但是，在当前我国的现代化进程中，最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是“三农”发展不充分，而“三农“，即是国民经济的”压舱石“和”稳定器”，也是当前我国现代化建设的突出短板和洼地，由此而言，只有农村农业现代化了，中国式现代化的目标才能真正实现。

　　3、城乡融合发展的体制机制是乡村振兴的必然选择。党的十九大报告提出，要加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。党的二十大报告又进一步强调，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。为什么党中央一再强调城乡融合发展呢？国内外城乡发展的实践证明，城乡融合发展是乡村振兴的必由之路。所谓城乡融合发展，就是：一方面，要促进一部分城市工商资本下到农村寻找新的发展空间，为什么城市一部分工商资本会到农村去呢？因为，随着城市经济的发展，城市空间成本和要素成本都在不断上升，这就会促使一部分工商业资本到农村寻找新的发展空间，而现阶段农村也有两方面的显著优势，一是空间成本比较低；二是绿色资源比较丰富，农村这两方面的优势与城市过来的工商资本的有机结合，就会实现农村产业的大幅度跃升，推动农村产业振兴。另一方面，还需要促进一部分农村人口进入城市，成为城市市民，这样就会产生两方面的效应：一是可以从分母上减少农村人口的比重，为农村土地规模经营创造条件，而农村土地规模经营能够较大幅度地提高农业劳动生产率；二是可以从分子上提高农村人均占有资源水平，进而提高农村农业的发展能力和发展后劲。城乡融合如果打个比方讲，就是农村经济是一个海平面，城市经济也是一个海平面，过去在城乡二元结构的情况下，两个海平面是不对接、不连通的，城乡要素很难相互流动，在城乡融合发展的条件下，两个海平面对接连通起来了，通过城乡要素的相互流动，最终实现两个海平面由不平衡不协调，最终走向平衡协调发展。

　　二、新时代“三农”发展面临的新形势

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：中国特色社会主义进入新时代，新时代标志着我国进入新的发展阶段，也意味着我国发展的环境、发展的条件、发展的手段、发展的动力都发生了根本性的变化，“三农”发展也面临新形势、新任务。

　　1、农业正由增产导向向提质导向转变。在传统发展阶段，我们追求的是速度和规模，农业也以追求产量为导向，只要能增加农产品产量，不惜大量使用化肥农药，这样做不但破坏了土地的地力，而且也严重影响了农产品质量，这实际上是一种竭泽而渔的做法。随着我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段，特别是农业供给侧结构性改革，客观上要求农业由增产导向转向提质导向，把提高农产品质量和效益放在更加重要的位置上，大力提升农产品品质，培育农产品品牌，为广大消费者提供质量更高、品种更全、更加安全的农产品，以满足人民群众日益增长的美好生活的需要。

　　　2、农村发展正由传统种养业为主向一二三产业深度融合转变。在传统发展阶段，农村产业结构单一，主要是种植业和养殖业。随着新一轮科技革命和产业变革趋势的不断增强，互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能技术等与农业的融合发展，催生了一大批新产业、新技术、新业态、新模式，成为引领现代农业发展的重要力量。同时，大量的工商资本到农村发展，促进了农村一二三产业的融合，改变了原来单一的种植业或养殖业结构，解决了单纯种植业和养殖业比较效益低的难题，有效地提升了农业的综合效益，进而可以提高农民的收入水平。

　　3、农村劳动力正由单一城镇集聚向城乡双向流动转变。传统发展阶段，城乡二元结构，城市效益远远高于农村经济效益，农村大量青壮劳力涌入城市，形成了农村劳动力单一流向城市的状态，随着城市经济的发展，城市要素成本大幅度上升，一部分工商资本开始到农村寻找新的发展空间，尤其是过去进入到城市的部分农民工，经过城镇化和工业化的洗礼，他们有的掌握了一门技术，有的积累了市场营销经验，甚至有些成为了远近闻名的企业家，他们都有着返乡回乡创新创业的冲动，形成了返乡回乡创新创业的热潮，由此带动了劳动力在城乡之间的双向流动。

　　4、城乡关系正由二元结构向加快城乡融合发展转变。在传统发展阶段，城乡之间要素很难流动，或农村优质要素单向流入到城市，导致城乡发展差距越来越大，城乡二元结构特征越来越明显，所以，欧洲学者到我们国家考察城乡关系，他们曾经有一个形象的比喻，就是中国的农村像非洲，中国的城市像欧洲，非洲和欧洲是世界上发展差距最大的两个区域，这说明我们的城乡差距非常大。随着乡村振兴战略的实施，城乡要素相互流动，城乡融合发展将成为我国城乡关系变化的新趋势、新走向。

　　　三、河南实施乡村振兴战略的突出优势

　　1、河南“三农”体量大，承载的支持政策比较多。河南是全国重要的农业大省，目前还有 4000 多万人口在农村。河南是全国重要的粮食生产大省，每年粮食产量在1300亿斤以上，其产量占全国粮食产量的1/ 10，小麦产量占全国小麦产量的1/4。“三农”体量大就意味着我们承载国家支持“三农”的政策多，特别是在农村基础设施建设、社会事业发展、公共服务均等化、农村产业振兴等方面，可以承接更多的国家扶持政策。

　　　2、河南处在工业化、城镇化的提速期，乡村振兴的空间大，潜力足。“三农”天生是弱质产业，“三农”自身发展能力有限，因此，仅靠“三农”自身的发展，要实现乡村振兴的目标是很难的，必须跳出“三农”看“三农”，跳出“三农”解决“三农”。没有工业化、城镇化的大发展，仅靠“三农”自身来解决“三农“问题，是不可能的。因此，实施乡村振兴战略，推进乡村发展，必须与工业化、城镇化有机结合起来，通过工业化、城镇化的”扩散效应“，一方面促使代表先进生产力的工商资本下乡，带动农村一二三产业发展；另一方面吸引一部分农村人口进入城市、进入工业领域，为农村土地规模经营创造条件。目前，河南正处于工业化、城镇化提速发展阶段，这就意味着城镇化、工业化为乡村振兴提供了更大的空间，提供了更多的动力。

　　　3、居民消费加速升级，对多功能农业需求越来越强烈。我们已进入中高收入阶段，在此阶段，经济发展一个最明显的特征就是消费升级。在低收入阶段，人们追求的是物质生活的需要，随着收入水平的提高，人们除了追求物质生活外，更多地追究精神文化生活的需要，对科技、教育、文化、健康、卫生、体育、旅游的需求越来越强烈，对产品质量、产品品牌、产品安全等的需求越来越迫切。消费的升级就意味着人们对多功能农业，包括休闲农业、观光农业、体验农业、绿色农业、设施农业、科普农业等的需求越来越大，消费的升级可以为农村产业的振兴提供更广阔的市场空间。

　　4、城市成本的不断上升，促使越来越多的工商资本下乡寻找新的发展空间。随着城镇化、工业化的发展，城市要素成本、空间成本不断上升，特别是城市交通拥堵、住房紧张、仓储短缺、竞争激烈、融资难、融资贵等多重因素困扰着企业的发展，在此背景下，城市中的一部分工商资本需要到农村寻找新的发展空间，城市工商资本代表着较为先进的社会生产力，工商资本下乡，可为乡村振兴特别是产业振兴、人才振兴带来多方面的效应，比如，可为农村带来先进的发展理念、开阔的发展视野，先进的生产生活方式等，这都是乡村振兴不可或缺的重要条件。

　　　5、河南主体功能区种类全，乡村振兴的路径选择余地大。随着国家主体功能区战略的实施，河南主体功能区类型多、种类全。就农业而言，从地形地貌上讲，有山区农业、丘陵农业、平原农业；从城镇化角度讲，有都市农业、近郊农业、偏远农业等；从产业功能上讲，有设施农业、大田农业、特色农业等；从主体功能区的角度讲，有重点开发区域、优化开发区域、限制开发区域、生态功能区域等。不同区域由于资源禀赋、市场环境、产业基础等条件的不同，乡村振兴在路径选择上也不尽相同，这就意味着河南主体功能区类型多，多彩农业发展空间大、潜力足，这也决定了河南乡村振兴的路径选择余地比较大。

　　6、农业发展类型多，领域广，与新技术融合发展的空间大。河南农业发展的体量大、类型多，比如都市农业、高效农业、订单农业、休闲农业、设施农业、特色农业等多种多样。近年来，新一轮科技革命对农村农业发展的渗透力和影响力也越来越强，互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能技术等与农村农业的融合发展，促进了农村农业新产业、新技术、新业态、新模式的快速发展，加快了农村农业转型升级的步伐。河南农村农业发展的多类型，意味着与互联网、物联网、云计算、大数据、人工智技术融合发展的空间大，潜力足，为河南现代农业发展提供了充足的活力和动力。

　　四、新时代河南实施乡村振兴的实现路径

　　　1、坚持藏粮于地、藏粮于技，在稳步提升粮食产能上展现新作为。河南是全国重要的粮食生产大省，肩负着全国粮食安全的政治责任。国家每年给河南的粮食生产任务是不低于1300 亿斤。在此情况下，河南现代化建设需要解决好两个矛盾：第一个是，推进工业化、城镇化与保粮保地的矛盾。河南正处于工业化、城镇化的提速期，每年需要大量的建设工地，而要保持1300亿斤的粮食产量，耕地这个红线是不能逾越的，这就存在一个很大的矛盾，既要推进工业化、城镇化，又要保证国家粮食安全；第二个是，保粮与增收的矛盾。种植业比较效益低，单纯种粮农民收入很难提高，地方财政也会很困难。要解决好这两个矛盾，着力点主要是：第一，守住耕地红线保良田。没有良田的数量保障，产量是很难保住的。目前河南粮食单产已经达到很高的水平，小麦单产有些地方已经达到1500斤以上了，在当下的技术条件下，增产潜力已经不大，边际产量递减是个很突出的问题；第二，提高土地质量保产能。土地产能是粮食产量的关键，过去为了追求产量，大量使用化肥、农药，无限制向土地索取，导致土地肥力下降，甚至地力枯竭。提高土地质量，关键在于保护地力，需要不断探索新的耕作模式，科学施用化肥农药，实施土地环境保护，消除土地环境污染，实行土地轮休轮耕制度等，提高和保证土地的产能；第三，用好现代化手段保产出。要保证粮食的产量和质量，最终还是得靠科技进步，没有科技进步和科技创新，无论是粮食产量，还是粮食质量都是很难保证的。因此，要在种、土、肥、水等多个方面，通过加大科技投入，提升科技创新对粮食生产的支撑能力，确保粮食稳产、增产。

　　　2、大力推进农业供给侧结构性改革，在提升农业竞争力上探索新路径。随着我国进入新的发展阶段，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人们对美好生活的追求，客观上要求农业要加大供给侧结构性改革。河南是农业大省，但不是农业强省，主要表现是农业综合效益相对较低，其原因主要是，农业产业结构不合理，农产品品牌数量较少，农业龙头企业数量不足，农业产业化、组织化程度不高等。所以，我们要推进农业供给侧结构性改革，提高农业竞争力，需要从四个方面入手：一是以结构优化提升农业竞争力。以“四优四化”为重点，强力推进优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等生产，大力推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，助力农业提档升级；二是以品牌塑造提升农业竞争力。随着消费的升级，品牌效应日益凸显，品牌就是竞争力、品牌就是影响力，顺应消费升级的需要，大力培育绿色农业、有机农业、特色农业、旅游农业等新业态，打造优质农产品、优质企业品牌，塑造农业品牌体系，提高农业竞争力；三是以龙头企业带动提升农业竞争力。龙头企业是连接小农户与大市场的纽带，是提高农业产业化、组织化程度的关键，河南要推进现代农业发展，实现农业大省向农业强省跨越，必须把培育和壮大农业产业化龙头企业放在重要位置上，通过农业产业化龙头企业带动现代农业发展；四是以“三链”同构提升农业竞争力。要解决农业比较效益低的难题，只有通过延伸农业产业链、提升农业价值链、完善农业供应链，才能提高农业的比较效益，提升农业的市场竞争力。

　　3、建设美丽乡村，在营造生态环境上打造新优势。国外农村农业现代化的实践证明，农村农业最大的潜在优势在于绿色资源和生态环境，因此，乡村振兴必须要生态振兴。通过“美丽乡村”建设，探索农村“垃圾”、“污水”处理难问题，解决农村面源污染，真正实现农村美、农业强、农民富。打造农村优美的生态环境，主要在三个方面下功夫：第一，抓环境修复保护，促进“生态美”。目前农村生态环境欠账较多，农村面源污染较严重，山水林田湖草沙环境修复保护任务较重，通过农村环境修复和保护，营造农村美丽的生态环境；第二，抓人居环境整治，促进“生活美”。解决农村垃圾和污水处理难问题，是农村人居环境整治的重点和关键，通过探索有效的治理途径，解决农村垃圾遍地、污水横流问题，为农民创造优美的生活环境；第三，抓土壤污染防治，促进“生产美”。改变传统的农业耕作模式，科学使用化肥农药，有效解决农村土地重金属污染，净化土壤生态，创造绿色的生产环境。一旦农村的生态环境得到有效改善，成为空气清新、环境优美、生态宜居之地，农村农业的竞争优势就会充分体现出来，乡村就会成为各方优质要素的集聚地，乡村振兴的潜能就会被极大地激发出来。

　　4、夯实基层基础，在推进乡村治理体系治理能力现代化上积累新经验。乡村治理体系治理能力现代化是农村农业现代化的重要标志，更是现存振兴的重要基础和重要条件，没有乡村治理体系和治理能力现代化，乡村振兴就是一句空话。无论是从河南还是全国乡村振兴的实践来看，哪个地方基层治理体系治理能力水平高，哪个地方乡村发展的活力和动力就充足，哪个地方乡村振兴的步伐就走的比较快。所以，河南要推进乡村振兴，必须在推进乡村治理体系治理能力现代化上下足功夫，做好文章，其着力点主要是三个方面：一是建好村级的党组织。村级党组织是农村的战斗堡垒，是农村的致富带头人，是农村老百姓的主心骨，村级党组织坚强有力了，农村就有凝聚力和向心力，农村发展就有活力和动力；二是把优良的家风传遍千家万户。文化振兴是乡村振兴的重要内容，通过优良家风建设，培养有理想、有道德、有情怀的新型农民是乡村振兴的重要任务；三是把有效的治理落到千乡万村，所谓治理，简单说，就是制度和执行制度的能力，过去农村比较涣散，主要是村规民约不够健全，村民执行村规民约的意识不够强，通过乡村治理体系治理能力现代化建设，提高农村的治理能力和水平，为乡村振兴创造良好条件。

　　5、深化农村土地制度改革，在激发发展动力活力上求得新突破。乡村振兴的主体是广大农民，要调动农民的积极性，关键是要给予农民更多的发展手段和发展渠道，激活农村的发展要素。而激活农村发展要素，拓宽农村发展渠道，赋强农民发展手段，最根本的还在于深化改革，只有不断深化改革，才能有效激活农村的发展要素，为农村农民提供更多的发展手段和发展渠道。一是深化农村土地制度改革。过去农村的“三块地“，不能抵押、不能流通，土地作为生产资料不能发挥资本的作用，农村农民缺乏发展手段和发展渠道，通过土地制度改革，可以极大激活土地要素的资本功能，为广大农民提供更多的发展机会和发展手段。二是深入推进农村集体产权制度改革。实践证明，农村集体经济发展是乡村振兴的必要条件。农村基础设施维护、农村公共服务支出、农村基层组织运行等都需要集体经济的支撑。同时，没有集体经济的发展，农村两委也很难有号召力和影响力，因此，通过农村集体产权制度改革，大力发展和壮大农村新型集体经济，提升农村内生发展能力。三是培育新型农业经营主体。现代农业的主要特征是规模化、专业化、标准化、市场化，一家一户的小农生产方式很难实现”四化“经营。而新型农业经营主体，则强调的是“新”，是指在完善家庭联产承包经营制度的基础上，在农村出现的全新的生产发展模式，其经营者大都有文化、懂技术、会经营，是职业农民，其经营组织往往规模比较大、集约化程度比较高、市场竞争力比较强，代表着现代农业发展的方向，新型农业经营主体目前主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等。由此可见，只有培育大批新型农业经营主体，才能促进现代农业的快速发展，从而为乡村振兴奠定坚实的基础。

　　（作者：谷建全，河南省政协人口资源环境委员会副主任委员、研究员）