编者按

　　2022年12月18日，由社会治理河南省协同创新中心调研撰写的《河南社会治理发展报告（2022）》（以下简称《报告》）在郑州发布。报告用数据说话，反映河南省地方社会治理创新的实践探索和现实难题，面向河南经济社会发展重大需求，聚焦社会治理最前沿，关注宜居城市、数字政府建设、乡村振兴、公共服务等议题及新业态、新文态、新形态和新生态，是目前河南省社会治理方面最系统和权威的研究报告之一。为放大智库声音，推动河南社会治理现代化，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　今日刊发第二篇《2022河南社会治理发展报告②：地方政府突发事件应急管理能力调查分析》，让我们通过数据，详细了解河南省地方政府的应急管理能力。

　　一、调查发现

　　（一）河南省地方政府突发事件应急管理能力指数得分为76.2分，整体“比较高”，但低于全国平均水平

　　数据表明，河南省突发事件应急管理能力总体得分为76.2，略低于全国得分76.5分，均处于“比较高水平”。其中，应急准备能力（71.7分）和应急恢复能力（76.0分），与全国平均水平相差较大，有较大改进空间。

　　（二）济源、安阳、濮阳市突发事件应急管理能力排名靠前，郑州、新乡、鹤壁等市受突发灾情影响较上年有所下降

　　济源、安阳、濮阳、郑州等7市高于全国平均水平。从地市比较来看，河南省18地市政府的突发事件应急管理能力均处于“比较高”水平，平均水平差距不大。其中，济源、安阳、濮阳、郑州、开封市突发事件应急管理能力指数排名靠前，分别为81.7分、80.5分、78.2分、77.5分、77.3分。

　　突发灾情考验地市应急管理能力，郑州、新乡、鹤壁等市排名较往年有所下降。在政府应急管理能力指数上，三个地市出现了较大变化：郑州从2020年位列第1下降至第4，新乡从2020年位列第7下降至第14，鹤壁从2020年位列第4下降至第12，名次下滑了8位。上述三个地市都是受暴雨灾害影响较大的地区，面临突如其来的罕见暴雨，政府应急管理能力受到考验与挑战。

　　表2 2021河南省18市政府突发事件应急管理能力指数

　　单位：分

　　（三）应急处置能力指数最高，居民认可度较高

　　政府突发事件应急管理能力体系涵盖了应急准备能力、应急预警能力、应急响应能力、应急处置能力、应急救援能力和应急恢复能力六个一级指标。其中，我省应急处置得分最高，为78.2分，处于“较高水平”，应急准备得分最低，为71.7分，亟需增强。居民对应急处置阶段的信息发布及回应、应急指挥和现场处置评价较高。

　　（四）风险预警发布具有准确性和及时性，预警能力好于应急响应能力

　　在政府突发事件应急管理能力评价15个二级指标当中，风险预警得分79.7分，位列第一。突发事件风险预警发布评价中，及时性得分82.5、准确性得分83.1、预见性得分79.4，表明我省政府风险预警水平整体较高，准确性和及时性获得认可。相较于预警能力，应急响应得分较低，为77.5分，表明突发事件中政府部门联动性较差，协调能力和共享机制不足，应急联动制度建设仍需加强。

　　（五）善用新媒体，地方政府信息发布及回应能力突出

　　数据显示，在政府突发事件应急管理能力评价15个二级指标当中，信息发布及回应（79.6分）得分排名第二。其中，我省政府信息发布及沟通及时度得分81.35，透明度得分79.77，真实度得分80.94，回应性（随时回应民众）得分78.67，说明我省在突发事件信息发布及回应方面表现突出。政府通过新闻发布会、微信公众号、门户网站专栏等多种渠道，发布暴雨抢险救灾动态，获得居民认可。

　　（六）职业稳定性和事故损失程度影响群体评价，农民群体突发事件应急管理满意度最低

　　数据显示，党政机关、事业单位工作人员对我省突发事件应急管理满意度评价最高，农民群体满意度评价最低。在受访人员当中，党政机关、事业单位人员对应急管理各阶段总体满意度最高，达到80.93分，并远高于群体满意度均分（77.37分）；其他依次为专业技术或高级管理人员、普通工人或商业、服务业人员、私营企业主、个体工商户、农民工或农民，该顺序与六类人员抗风险能力大小顺序基本一致。

　　二、问题分析

　　（一）应急准备能力指数最低，应急制度建设及预防教育是短板

　　一是应急准备能力得分仅70分，排名末位，疫情防控、洪涝灾害等突发事件暴露了应急预防的短板和不足。二是应急制度体系不完善，应急预案建设是短板。三是居民应急预防教育是弱项，居民应急风险认知和应对知识匮乏，缺乏风险防范意识，自我救援能力欠缺，加剧了突发事件的负面影响。四是应急资源保障是短板，突发事故初期，应急物资、救援设备等不足问题突出。

　　（二）经济秩序恢复指数较低，就业服务是弱项

　　一是经济秩序恢复评分整体较低，本报告选取了“总结评估”（77.6分）、“生活秩序恢复”（77.7分）、“经济秩序恢复”（73.4分）及“心理安抚”（75.8分）四个指标来测量政府突发事件应急恢复能力，其中经济秩序恢复得分最低。二是就业服务评价得分最低，经济秩序恢复由行业企业政策支持（75.1分）、产业恢复（74.7分）、居民就业（70.3分）三个观测点来评价，其中就业状况得分最低。

　　　（三）生活秩序恢复未达到居民预期，灾后心理干预有待重视

　　一是生活秩序恢复指数较上年有所下降，与2020年度生活秩序恢复指数（79.2分）比较，2021年度指数为77.7分，有所下降。二是灾后心理安抚指数较低，灾后心理安抚是应急恢复维度的4个二级指标之一，其得分为75.78分，低于应急恢复总体得分76.56分，表明灾后心理安抚工作相对落后。

　　（四）应急志愿服务体系和队伍建设仍是弱项

　　一是应急志愿服务平台建设逐年向好，但得分不高。对比2019-2021年度应急志愿服务体系建设，在“您所在地市应急志愿者招募官方渠道状况”这一调查中，2019年、2020年、2021年得分分别为45.5分、49.3分、71.6分，表明应急志愿服务平台建设逐年向好，2021年有较大幅度上升。但志愿服务体系得分（71.6分）偏低，排在29个三级指标中第26位，仍有较大提升空间。二是应急志愿队伍建设滞后。应急志愿者队伍建设（如人员、装备、技能等）的状况调查得分74.79分，低于三级指标平均分76.0分。

　　　三、对策建议

　　　一是着力于应急预防制度体系建设，提升应急预防能力。坚持以防为主的管理理念，建立立体化的应急预防制度体系，实时更新重大突发事件应急预案。

　　二是加强应急指挥及协调联动，提升应急处置能力。优化应急指挥体系，完善应急联动机制，构建基层应急协同机制，应急响应精准化、科学化，形成科学规范的响应规则与运行流程。

　　三是以社区为应急管理单元，推进基层应急管理能力建设。完善区、街道、社区应急管理组织体系；强化基层应急资源保障，在社区应急管理资金、人力、物资、信息库等方面制定标准化手册；加强基层应急预案建设，完善街道-社区应急管理预案体系。

　　四是从平台、资源和队伍建设着力，提升应急社会动员能力。构建党建引领基层社会动员体系和平台，完善应急资源动员体系，加强应急志愿服务队伍建设。

　　　五是提升数字化应急管理技术运用能力。加强综合应急指挥平台和综合应用平台建设，提升基于大数据的集成决策能力，推动应急管理相关数据开放、共享和利用。

　　四、下期预告

　　本期学术中原刊发了《2022河南社会治理发展报告②：地方政府突发事件应急管理能力调查分析》。下一期，学术中原将刊发《2022河南社会治理发展报告③：应急管理对居民安全感的形塑机制研究》，河南省居民安全感状况如何？哪一职业群体安全感最低？如何提升居民安全感？敬请关注。

　　（内容提供：社会治理河南省协同创新中心 整理：李文艳）

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