编者按

　　2023年1月6日，由河南省社会科学院主持编撰的《河南社会发展报告（2023）》（以下简称《报告》）在郑州发布。《报告》围绕“创造高品质生活”主题，对现代化河南建设新征程中的民生建设、人口问题、社会治理、乡村发展、社会保障等重大理论与实践问题进行了全面深入系统的解读，提出了推动高质量发展、创造高品质生活的对策建议，是研究河南省情民情的重要平台。为放大智库声音，推动现代化河南建设，大河网学术中原对报告摘要刊发，敬请关注。

　　今日刊发第一篇《河南社会发展报告（2023）①：2022—2023年河南社会发展形势分析与预测》，介绍近年来尤其是 2022年河南社会建设的基本态势、面临问题、发展走势与展望。

　　一、2022年河南社会发展的基本态势

　　（一）“非凡十年”中原出彩，经济社会建设成果显著

　　总的来说，新时代十年是中原出彩的“非凡十年”，全省上下牢记领袖嘱托，实现了“两个跨越”“两个翻番”“三大转变”，中原大地发生了令人鼓舞的深刻变化，民生建设成果丰硕，社会治理成效显著。

　　经济发展迈出了重大步伐。十年间，河南经济总量相继实现了3万亿元、4万亿元、5万亿元的跨越，人均生产总值相继实现了4万元、5万元的跨越。产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。服务业成为经济增长的第一动力，2021年服务业对经济增长的贡献率是63.1%。粮食生产能力稳步提高， 2021年已建成7580万亩高标准粮田，粮食产量连续5年稳定在1300亿斤以上。

　　民生建设成果丰硕。2021年，河南城乡居民人均可支配收入是26811元，十年间实现了翻一番。同时，城乡居民收入差距持续缩小，城乡居民人均可支配收入比值由2012年的2.49：1缩小至2021年的2.12：1。就业形势总体稳定，2013-2021年全省城镇新增就业1389万人。新型城镇化建设取得了跨越式发展，2017年全省常住人口城镇化率突破50%，2021年达到了56.45%，比2012年提高14.46个百分点，实现了农业型社会为主体向城市型社会为主体的历史性转变。扎实推进了农村人居环境“千村示范、万村整治”工程和“四美乡村”建设，美丽宜居乡村面貌不断呈现。社会保障事业不断发展，全省基本养老保险、基本医疗保险实现制度和人群全覆盖。

　　社会治理成效显著。河南曾拥有53个贫困县，2020年实现了贫困人口全部脱贫，决战脱贫攻坚取得了历史性成就。河南以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，完善了“一带三屏三廊多点”生态保护格局；持续强化了南水北调中线工程水源地保护和沿线环境专项整治；着力打好污染防治攻坚战以推进绿色发展，全省生态环境持续好转。平安河南建设高质量推进，自治法治德治数治“四治融合”治理体系建设深入推进，城乡社会治理效能普遍提升。

　　（二）经济运行承压恢复，企稳回升向好态势不断呈现

　　2022年，河南经济社会发展面临复杂严峻的环境，叠加了一些超出预期的突发因素，经济运行承压波动，但随着高效统筹疫情防控和经济社会发展，稳经济大盘系列政策的不断落地见效，全省经济运行总体持续恢复，呈现了“加速回升、企稳向好”的态势。

　　（三）城乡居民收入平稳增长，居民消费市场逐步回暖

　　2022年上半年，河南城乡居民人均可支配收入1.3万元，同比增长4.6%；城乡居民收入的比值为2.36，同比缩小了0.04，这意味着收入差距在进一步缩小。伴随着居民收入增长和疫情防控形势稳定，居民的消费需求回升，全省消费品市场也在稳步复苏，如住宿餐饮、批发零售等消费品市场反弹强劲。

　　（四）稳就业压力依然较大，就业形势总体趋稳向好

　　2022年，受国内外经济下行和疫情反复等不利因素的叠加影响，河南就业压力较大。省委省政府坚持把稳就业、保就业摆在更加突出位置，出台了一系列稳就业保就业的措施，如印发实施《稳就业若干政策措施》，推出了稳岗促就业16条；开展了“万人助万企”、“三个一批”、“人人持证、技能河南”、稳就业保就业“百日攻坚”专项行动等，保持了全省就业大局的稳定。

　　（五）教育现代化新征程不断推进，高等教育发展改革持续深入

　　围绕教育高质量发展与教育现代化建设，发布了《河南省“十四五”教育事业发展规划》，提出了“十四五”时期乃至2035年的教育事业发展目标。具体来说，2022年河南教育现代化建设有两大个方面的亮点。一是推进了学前教育和义务教育优质均衡发展。大力推进了学前教育普惠扩容工程，推进了公办幼儿园建设；积极开展了县域义务教育优质均衡创建工作，落实了免试就近入学全覆盖和“公民同招”，探索推行多校划片，强化了集团化办学发展模式。二是高等教育事业获得新发展，2022年迎来了很多利好消息。郑州大学、河南大学“双一流”建设进程加速，都迎来了院士校长；全力打造了“双一流”第二梯队；“推动河南高等教育发展”得到了教育部的肯定性答复支持。

　　（六）扎实做好民生实事，群众福祉日益增进

　　2022年，河南同样发布了十大重点民生实事并奋力做好，持续强化民生建设投入，用真金白银践行了坚持过紧日子、确保民生的要求，其中，一部分事项在上半年都已经全部完成。从结果上来看，河南2022年的十项重点民生实事工程推进的都比较顺利，民生建设工作效果良好。

　　二、2022年河南社会发展的深层次矛盾与问题

　　整体上看，2022年，河南面临的国内外发展形势更加严峻复杂，潜在的、不确定因素依旧不减，多领域新旧社会矛盾交织叠加。

　　（一）经济运行承压波动，消费恢复未及预期

　　2022年，河南经济社会发展在曲折中前行，呈现“前快后慢，逐季抬高”的态势，但主要经济指标波动明显。同时，在疫情持续影响以及市场诸多不确定因素下，居民消费需求下降趋势明显，消费能力减弱，消费回补有待进一步加强。

　　（二）重点领域风险频发，社会治理面临挑战增多

　　2022年，河南社会大局保持稳定，但是从细处看，突发事件、自然灾害、重大事故、网络风险暗流涌动，如疫情防控工作在“战时”和“常态化”两种状态下反复切换，经济社会发展和民众生活遭到较大冲击；安全事故仍时有发生，安全生产治理不容松懈；房地产行业风险持续暴露；给社会治理带来了一定的挑战。

　　（三）人口老龄化程度加深，公共治理困境凸显

　　河南即将进入到中度老龄化阶段，社会养老保障负担不仅越来越大，这也给社会环境建设提出了新的更高要求，公共治理困境不断加深。

　　（四）生态环境问题突出，生态文明建设亟待优化

　　一段时间以来，尽管全省生态环境保护发生了全局性变化，但也必须清醒地认识到，我省仍存在生态文明建设不足的情况，具体局部生态环境问题依然严峻，生态文明建设亟待优化，如与全国相比，全省城市环境空气质量仍有很大进步空间。

　　三、2023年河南社会发展走势预测

　　党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。站在新的历史起点上，河南省将牢记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，紧扣时代脉搏，加快铺就面向现代化的出彩之路，推动全省各项事业高质量发展。

　　（一）新发展理念落地生根，经济企稳回升态势明显

　　2023年，河南将坚持贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。可以预见的是，全省经济发展走势有望迎来更好的发展状态，经济企稳回升态势明显，社会大局安全稳定。

　　（二）就业政策不断优化，居民收入水平稳步提升

　　2023年，河南会继续把就业创业作为头号民生工程来抓，重点从贯彻就业优先战略、解决重点群体就业、加强职业技能培训、优化就业创业环境等方面推进全省就业局势稳定，不断提高居民的收入水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　（三）坚持科学看待疫情，确保疫情影响平稳可控

　　2023年，河南省将继续秉承科学精神，不断优化防控政策措施，推动疫情不失控、经济不失速，人民不失幸福感。

　　（四）社会保障体系持续完善，群众获得感不断提升

　　作为人口大省，河南始终将建立完善社会保障体系作为大事大事来抓，如何建立健全多层次社会保障体系是重要使命。2023年乃至未来一个时期，河南将从提高待遇水平、兜底民生保障，健全体制机制、规范支柱体系，优化措施转型、提高服务水准，三大方面发力不断完善社会保障体系。

　　四、2023年河南社会高质量发展的对策建议

　　2023年将是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，对贯彻落实“十四五”发展规划和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义重大。面对风云变幻的国内外环境，面对艰巨繁重的社会经济发展任务，河南省应紧紧把握百年未有之大变局带来的机遇和挑战，保持战略定力，不断夯实自身发展基础，深入推进重要领域体制机制改革，奋力完成社会经济发展各项目标任务。

　　基于此，《报告》提出四条发展对策：一是打好经济发展主动仗，持续巩固经济运行企稳向好态势；二是深入推进重要领域体制机制改革，积极应对各类风险挑战，全面推进市域治理现代化，不断提升社会治理效能；三是持续强化人口老龄化的科学应对，促进老龄事业和老龄产业协同发展，推动各项社会事业高质量发展；四是加快提高黄河流域生态治理能力，全面统筹生态文明建设与高质量发展，不断创造高品质生活，奋力开创现代化河南建设的新局面。

　　（内容提供：河南社会发展报告（2023）课题组，本篇由李三辉整理）