作为我国第三批自贸试验区之一，河南自贸试验区挂牌5年多来，为服务国家战略和河南经济社会发展作出了重要贡献。自设立之初，河南省委省政府就非常注重发挥自贸试验区示范带动作用，积极筹划、有序推进自贸试验区扩区和联动创新区建设，释放改革创新红利。2021年12月《中国（河南）自由贸易试验区开放创新联动区建设实施方案》出台，河南自贸试验区开放创新联动区呼之欲出。截至目前，全国十几个省（区、市）相继建设150多个自贸试验区联动创新区，它们在助力自贸试验区发挥溢出效应、促进区域开放创新发展的同时，为河南自贸试验区开放创新联动区建设提供了很多经验借鉴。在加快构建新发展格局背景下，必须锚定“两个确保”，以新发展理念谋划推进河南自贸试验区开放创新联动区高水平建设，以高水平建设促进高质量发展。

　　一、统筹多方需求强化顶层设计

　　要统筹各方需求设计开放创新联动区功能定位，既要着眼服务国家战略又要面向地方发展需求。从地方发展层面看，要围绕促进河南省及市域、县域区域开放创新发展的客观需要设计开放创新联动区布局。从自贸试验区发展层面看，要立足所在地市实际安排改革任务，围绕助力自贸试验区发展内在需求推进开放创新联动区协同发展。从开放创新联动区发展层面看，要基于资源禀赋谋划发展方向、功能定位和推进路径，既积极复制推广制度创新成果，又开展差异化先行先试，又积极开展项目合作。在丰富制度创新供给的同时促进省市及县域区域经济社会协调发展，最终实现“为国家试制度”和“为地方谋发展”的完美结合。

　　二、注重发挥多维度政策叠加溢出效应

　　要立足开放创新联动区（相关开放平台、经济功能区等）与自贸试验区（或片区）的功能定位，发挥多区多维度政策叠加溢出效应，充分释放联动发展潜能。要围绕放大政策叠加效应，构建联动体制机制，在更大范围内形成协同效应，激发高质量发展的内生动力。要充分利用地理相邻、产业互补优势，在发展理念、制度供给、平台搭建方面形成有效对接，在改革探索、招商引资、要素流动等领域实行双向互动。要充分利用国家重大区域战略平台开展协同合作，推动形成一批跨区域、跨部门、跨层级的制度创新成果，促进自贸试验区和相关开放平台、经济功能区高质量发展。

　　三、以新发展理念引领开放创新联动区建设

　　要把创新作为开放创新联动区发展的第一动力，以数字化转型赋能联动创新发展，搭建贸易数字化交流合作平台，构建开放包容、健康有序、协同发展的数字化生态体系。要把协调作为开放创新联动区发展的内生特点，促进区域优势互补、协调发展。要把绿色低碳作为开放创新联动区发展的普遍形态，发展绿色消费、绿色流通、绿色贸易和绿色投资，构建绿色贸易体系。要把改革开放作为开放创新联动区发展的必由之路，协同自贸试验区加快构建更高水平开放型经济新体制。要把惠民共享作为开放创新联动区发展的根本目的，增强开放创新联动区服务民生能力。

　　四、以“全域自贸”理念推进开放创新联动创新区建设

　　要紧紧围绕党中央国务院赋予河南自贸试验区的战略定位，充分发挥自贸试验区制度创新和对外开放优势，以“全域自贸”理念推进开放创新联动区各项建设工作，全面释放自贸试验区制度创新红利。

　　（一）围绕联动发展强化机制构建

　　积极构建河南自贸试验区与开放创新联动区全方位多维度联动发展体制机制，推动形成市场相通、规则相联、产业相融、创新相促的联动发展新局面。一是围绕功能拓展和政策适配构建联动机制。基于开放创新联动区资源禀赋和功能定位，梳理政策需求，持续加大“放管服”改革力度，落实经济社会管理权限，完善配套政策，以常态化赋权和动态评估调整机制确保制度供给适配性。二是围绕共建开放平台构建联动机制。坚持创新驱动，加强重点改革领域协同，强化资金、人才、技术等要素支撑，借力“软联通”促进体制机制协同，畅通“硬联通”促进区域空间协同，以共建共享开放创新平台促进联动机制作用有效发挥。三是围绕产业发展构建联动机制。以自贸试验区建设为引领，促进各地资源禀赋与产业发展优势互补，畅通自贸试验区与开放创新联动区之间要素链、产业链、供应链、创新链。

　　（二）围绕改革创新强化任务安排

　　以复制推广制度创新成果为首要任务，积极开展差异化特色化改革探索，共创协同发展良好局面。一是加快推进高水平制度型开放。对标高标准国际经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，以高水平制度型开放推动高质量发展。二是深入推进投资自由化便利化。完善与负面清单管理模式相适应的政务服务和监管制度，提高投资自由化便利化水平。三是深入推进贸易便利化。充分利用现代技术手段，搭建贸易发展平台和载体，创新发展贸易新模式新业态，提升贸易便利化水平。四是深化金融开放创新。强化新技术对金融业支撑，探索金融监管新模式，增强金融服务实体经济能力。五是强化事中事后监管。构建联动机制，明确监管标准，集聚监管力量，创新监管模式，增强监管合力，提升监管效率。六是建立健全风险防控体系。统筹好开放与安全，建立涵盖管理机构、行业主管部门、区内企业和相关运营主体的综合信息服务平台，确保不发生系统性区域性开放风险。七是持续优化营商环境。着力开展市场化法治化国际化营商环境建设，持续激发各类市场主体创新活力和发展动力。健全优化营商环境长效机制，不断提升营商环境水平。

　　（三）构建具有竞争力的特色产业体系

　　注重发挥产业对开放创新联动区发展的支撑作用。一是协同构建特色产业体系。把握科技发展和产业变革新趋势，推动开放创新联动区传统产业高位嫁接、转型升级、提质发展，培育壮大新兴产业，加快未来产业谋篇布局，构建高质量特色产业体系，打造产业发展新高地。二是加速形成产业联动发展新优势。围绕延伸产业链、提升价值链，强化开放创新联动区与自贸试验区各片区及周边区域产业协同，构建龙头带动、分工合理、优势互补的产业协作体系，提高区内市场主体核心竞争力。三是以制度创新促进产业发展。以制度创新促进联动机制构建，提升基础设施、企业生产服务、生活和公共服务水平，夯实产业配套基础。以制度创新促进资金、人才、技术等关键要素集聚，为产业创新发展赋能，优化产业发展生态。以制度创新促进高能级开放平台建设，以开放合作促进产业发展。

　　（四）以抓铁有痕的精神确保各项任务落地见效

　　省级层面要加强对开放创新联动区建设的领导，建立和强化“省委统筹、部门支持、市（县、区）抓落实”的工作推进机制，确保开放创新联动区各项任务落地见效。一是加强工作统筹。将开放创新联动区建设纳入地方党委政府重大议事日程，充分调动各级各单位参与建设的主动性和积极性，形成改革创新合力。二是抓好学习培训。多种形式抓好自由贸易试验区有关文件的学习和业务培训，为复制推广和改革创新奠定思想基础，明确改革目标，厘清工作方向。三是科学施策推进。系统谋划改革创新任务，细化任务分解，强力推进，高效实施，确保各项任务高质量完成。四是强化法治保障。建立健全以改革创新为导向的法治保障体系，为开放创新联动区高质量发展赋权赋能。五是加强总结宣传。及时总结宣传开放创新联动区建设新成效，统一思想，凝聚共识，营造改革开放发展良好舆论氛围。

　　【作者：梁洪有，博士、副教授，单位：河南财经政法大学中国（河南）自由贸易试验区研究院 本文系河南省社会科学规划决策咨询项目（2022JC49）阶段性研究成果】