乡村振兴专家谈丨张占仓:补齐5个短板弱项 加快建设农业强省

来源:大河网
时间:2023-02-14 09:17

  2月13日,中共河南省委农村工作会议在郑州召开。会议全面贯彻落实党的二十大精神和中央农村工作会议部署,对做好今年全省的“三农”工作、全面推进乡村振兴、加快建设农业强省进行全面部署,为实现河南省第十一次党代会确定的“两个确保”提供有力支撑。

  会议强调,要统一思想行动,把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述与视察河南重要讲话重要指示贯通起来学习领会、贯彻落实,切实增强建设农业强省的使命担当。站位服务保障国家大局的高度,抢抓难得历史机遇,立足基础锐意进取,充分发挥比较优势,加快补齐短板弱项,找准推动乡村振兴的切入点、着力点、突破点,不断提高农业生产效率、经营活力、整体素质,努力在农业农村现代化上走在全国前列,在建设农业强国上展现更大河南担当、贡献更多河南力量。会议明确提出河南建设农业强省的目标任务:到2025年,农业强省建设取得明显突破;到2035年,基本建成农业强省;到本世纪中叶,全面建成农业强省,实现农产品供给保障能力强,农业科技创新能力强,乡村产业竞争能力强,农民收入水平高,农村现代化水平高。会议强调,建设农业强省是一项长期而艰巨的历史任务,必须保持战略定力,把握正确策略方法,坚持规划引领、加强设计,坚持循序渐进、稳扎稳打,坚持因地制宜、注重实效,坚持统筹兼顾、系统推进,坚持突出主体、加强引导,探索走出一条具有河南特色的农业农村现代化之路。

  对河南来说建设农业强省需要补齐哪些短板弱项呢?我们分析认为主要表现在以下五个方面:第一,我们的农业科技创新能力尚需要进一步提高。虽然我们在国内各省市区对比,农业科技基础较好,为近些年农业做大做出了重要贡献。但是,从建设农业强省的高度来看,我们距离科技强省的目标仍然存在非常大的差距,特别是在种业高质量自强自立、智慧农业发展、农机装备现代化、农民科学素质提升等领域存在明显短板弱项,亟待补齐。第二,在畅通城乡要素流动体制机制改革方面仍需要新的探索与突破。目前,农村最有潜力的建设用地资源大量闲置,而城市资本与其融合上仍然没有可依赖的政策法规保障,直接影响土地资源盘活的大局,也影响了农民收入水平的提高,使市场经济条件下农村最宝贵的土地资源没有发挥出应有的作用。第三,在高标准农田建设上需要深度提升的工作仍较多,特别是在智慧农业、数字乡村建设上可以提升的空间比较大,高标准农田的现代化要素保障方面存在明显欠缺。第四,在乡村产业振兴方面整体力量较弱。经过党的十九大以来全省各地的积极探索,确实有一部分县市摸索到了乡村特色产业发展的可行之路,涌现出栾川县、新县等丘陵山区全域旅游模式、泌阳县夏南牛规模化养殖加工模式、西峡县香菇规模化种植加工模式、辉县市张村乡裴寨村、新密市超化镇黄固寺村、沈丘县冯营乡李寨村等集体经济发展模式等,为当地农民较快提高收入水平提供了家门口的产业就业保障。但是,全省不少县市,到目前为止,乡村特色产业几乎为零,当地农民主要依靠外出打工提高收入水平,在家门口能够就业的地方非常少。不仅影响收入水平的较快提高,也影响老百姓的幸福感与获得感。第五,在巩固脱贫攻坚成果方面需要持续保持定力,无论如何不能够让产业基础较弱的贫困地区出现批量返贫现象。

  就河南省情而言,建设农业强省的具体抓手主要是以下五个方面:一要抓好粮食安全这个头等大事。围绕全方位夯实粮食安全根基,积极对接国家实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础和机制保障,抓住耕地和种子两个要害,牢牢守住耕地保护红线,加快推进高标准农田建设,加强水利工程建设,树立大食物观,充分调动种粮积极性,确保全年粮食产量稳定在1300亿斤以上,在国家粮食总产再提升10000亿斤的过程中大胆作为,力争能够贡献1/10的河南力量。二要抓好乡村特色产业振兴。立足实际做足做活一二三产业融合发展这篇大文章,加快发展乡村特优产业,持续推动农产品加工业升级,大力扶持龙头企业,着力培育农村新产业新业态新模式,不断强龙头、补链条、兴业态、树品牌,推动乡村产业全链条升级,增强市场竞争力和可持续发展能力,以乡村产业振兴为农民提升收入水平奠定经济基础。三要抓好脱贫攻坚成果巩固拓展,确保不出现批量返贫问题。四要抓好宜居宜业和美乡村建设,让农村天更蓝、地更绿、环境更美、农民更富、人地关系更和谐。五要抓好乡村现代治理水平提升,依法依规搞好乡村治理。

  要想保证以上“抓手”顺利实施、 不落空,需要哪些具体保障措施?我们认为一要加强党的全面领导,为加快建设农业强省提供坚强保证。要扛稳压实责任,按照习近平总书记的要求,坚持五级书记抓乡村振兴,各级党委主要负责同志负起第一责任人责任,县委书记当好“一线总指挥”,坚定不移把建设农业强省的目标任务落到实处。二要进一步完善投入机制,拓宽投入渠道,形成坚持不懈抓落实的强大合力。三要引育用好各类人才,积极培育乡村人才,积极引进人才,优化人才政策,有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡,确保乡村人才振兴。四要锻强能力作风,分级分批分类开展精准化培训,实施好“墩苗育苗”计划,打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强省建设能力的“三农”干部队伍。

  (作者:张占仓,系中共河南省委咨询组研究员,河南省社会科学院原院长)


编辑:姜秋霞