习近平总书记在党的二十大报告中指出：要积极发展基层民主。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，而基层民主的保障离不开基层政府与民众之间有效的信息沟通。

　　基层政府和民众之间进行有效的信息沟通，能够切实传达民情、了解民意、从而实现良治善治。之所以这样说是因为习近平总书记在党的二十大工作报告中强调“基层强则国家强，基层安则天下安。基层是社会治理的最前端、最前沿。”我国的政府，包括中央政府在内，事实上共有五级政府，分别为中央政府一级，省、自治区、直辖市一级，地市州一级，县、区、县级市一级和乡镇一级。乡镇政府作为国家最基层的一级政权，作为五级政府的末梢，是与群众接触最频繁、联系最密切、服务最直接的政权组织，是党的方针政策、国家法律法规落实到群众行动中去的最后一道程序，又是将社情民意传输到上级政权组织中去的第一入口，在国家治理体系中起着至关重要的作用。

　　从法律层面来说，目前我国还没有信息沟通方面的专门法律，2008年5月出台了《中华人民共和国政府信息公开条例》，2019年5月开始施行修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》。从2008年到现在，各级政府都严格根据这项条例，对其工作进行完善和改进。但在基层乡镇政府的实际工作中，要真正实现政府与民众之间有效的信息沟通，仍面临以下难题。

　　一、基层政府上下级或者平级之间沟通失效

　　基层政府信息传递过程中可能存在人为损失。如对上级的信息沟通过程中可能存在的报喜不报忧、夸大政绩等行为，基层工作人员有可能从自身利益和主观偏好来理解传达信息，这也就导致了信息传递的失真度较高。基层政府信息沟通的灵敏度和实效性有待提高，调查发现有些上级指示层层传达到乡镇基层政府时已经过时。非正常沟通渠道噪音较多，在乡镇基层政府依然存在小道消息、马路消息等非正常沟通渠道噪音。

　　二、智能化办公进展不乐观，基层民众参与意识不足、意愿不强，受限于电子科技等技术原因，基层民众即使有参与意识也难以实现有效参与

　　智能化办公存在着系统安全隐患，尤其是对于处理秘密、机密甚至是绝密信息的办公系统而言，常规的安全措施显然不足，因此，多数的办公系统需要建立自己独立的内部网络系统。基层民众受年龄断层影响，青壮年大多外出务工，常住人口多以老年人和儿童居多，他们的参与意识、意愿并不强。此外，受限于电子科技等技术原因，基层民众即使有参与意识也难以实现有效参与。

　　三、基层工作人员信息沟通参与度不够，基层政府信息沟通监督体系有待完善

　　由于基层政府信息沟通监督体系仍需完善，这也造成了基层工作人员信息沟通参与度不够、思想认识不到位、思想懈怠、信息沟通的积极性不高等情况的出现。即使参与进来，所传达、反馈的信息也大多为一般的工作动态，有亮点、有分析、有建议的信息不多，信息内容也缺乏针对性和实效性，参考价值不大。

　　四、信息互动沟通反馈渠道有待健全

　　在基层乡镇工作中，沟通反馈渠道过长是一个不可忽视的问题，这就导致沟通反馈信息丢失或出现混乱，从而使信息沟通反馈效率大打折扣。此外，基层乡镇在良性互动平台的搭建方面有待完善，拓宽信息互动和沟通反馈渠道仍不容忽视。

　　针对以上问题，提出以下几点建议：

　　一、加强培训，提高基层工作人员信息报送、反馈工作的专业性。选派工作能力强有责任心的人员从事信息报送和反馈工作。此外，畅通沟通渠道，增强信息时效性。在当前网络信息迅猛发展的形势下，信息沟通要不断拓展报送反馈手段，畅通传送渠道，把社会上的新事物、新问题，工作上的新情况、新措施，在第一时间、第一地点真实准确地上报下达。

　　二、完善技防手段，努力提高保密技术防护水平，加强智能化办公的保密管理。严格做到内外网分离，及时安装系统补丁，修补计算机漏洞，及时升级防病毒软件病毒代码库，定期对计算机进行全面扫描，清除病毒、木马，确保在安全的情况下实现智能化办公。完善信息沟通平台，健全基层政府的信息沟通设施和设备，加快基层电子政务和智能化办公的发展步伐，对基层工作人员进行专业培训，形成公众、媒体和基层政府及时有效的沟通体系。拓宽基层信息沟通渠道，以广播电视、热线电话、手机短信等形式实现与基层民众的良性互动。可以建立信息服务点、培养信息员等方式来完善基层信息沟通，提高基层民众的沟通意愿。

　　三、要对基层工作人员进行信息沟通培训，提高思想认识、服务意识和面对基层民众时的沟通技巧，以期实现基层信息沟通工作的高质高效。积极探索基层民主监督新模式，建立“大数据”监管机制，在基层政府搭建科技监督平台和良性互动平台，运用“科技＋监督”，拓宽基层信息沟通反馈监督渠道，实现基层信息沟通反馈监督体系的“电子化、高速化、精准化”。

　　政府有效的信息沟通，在现代社会发展进程中将扮演越来越重要的角色。如果说政府有效的信息沟通是行政管理的“血液”和“粮食”，那么基层政府的信息沟通就是行政管理的“血管”、“转换器”和“神经系统”。做好基层政府的信息沟通，不仅有利于民众农业、经济的生产生活和发展，也有利于服务型政府的转变，政府公信力的树立和提升。

　　（ 作者： 陈乐静 河南中医药大学管理学院2021级学生）