【摘要】

　　在2019年全国两会上，营造良好营商环境是热度很高的重要话题。习近平总书记参加福建代表团审议时强调，要为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围。政府工作报告也明确提出，努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

　　为了打造优质营商环境，更好地促进河南省经济发展，2020年11月28日，河南省十三届人大常委会第二十一次会议审议通过《河南省优化营商环境条例》，为各类市场主体投资兴业提供法制保障。良好的营商环境不仅需要基础设施、自然生态等好的硬件环境作支撑,同时还需要人文环境、法治环境、干部素质和政治生态等软件环境的保障。因此，优化营商环境最重要的路径之一便是厘清政商关系，促进政商良性互动。本课题从构建“亲”“清”政商关系这一视角出发，结合企业发展需求，对河南省优化营商环境面临的限制性因素进行深入的研究，为优化河南省营商环境提供理论借鉴和有益探索。

　　【关键词】 营商环境 政商关系 互动发展

　　一、营商环境概述

　　营商环境是指市场主体在市场活动中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等各种因素、制度和条件的总和。“营商环境”一词源于世界银行集团国际金融公司（IFC）“Doing Business”的项目调查，该项目调查开始于 2002 年，旨在通过对各国中小企业的考察，并对在企业持续经营周期内所适用的法规、制度等进行评估，搜集并分析全面的定量数据，最终对各经济体不同时期的商业监管环境展开对比研究，发布《营商环境报告》。通过国际上历时20年的研究不难发现，良好的营商环境对国家经济发展有着至关重要的作用。当然，好的营商环境不一定带来发达的经济，但不好的营商环境一定会阻碍当地的经济发展。营商环境与政府机构改革、法律制度体系完善、人才培养与激励等都息息相关。

　　营商环境中的两个重点内容——“营”“商”涉及两个方面：一是制度安排，二是企业发展。在这两个方面里面，政府和企业扮演着不同的角色，发挥着不同的作用。从制度安排方面来说，政府既是供给者，又是执行者。政府作为制度的供给者根据经济发展的不同情况不断出台制度。但制度并不是越多越好，一旦多了，即便再有利于经济、有利于企业，也会成为一种负累。政府另外一种角色——制度的执行者，保证制度的执行效率，提高政府治理效能，使企业真正感受到政治经济制度带来的优惠。企业既是接受者，也是开创者。制度的好坏，只有企业才知道。倘若制度在实际运行过程中脱离实际、出现偏差，企业的反应，以及市场的反应会督促政府尽快调整制度，甚至是建立新的制度，因此，企业也是制度的开创者。

　　从企业发展来看，企业本身是主导者，政府是服务者与监督者。在市场经济中，企业自身必须发挥好掌舵定向的作用。而政府就以“店小二”的身份做好企业的服务工作。但企业经营者本身具有趋利性，在利益的驱使之下，经营者会不断寻找商机，也就是挖掘市场需求。但这种行为必须控制在合法合理的范围内，一旦超出范围，就会引起不正当竞争、非法牟利，危害社会安全。因此，在此过程中，政府还需要发挥监督作用，督促企业合法经营、有序发展。政企之间若能建立耦合式互动，势必推动经济发展。

　　二、河南省优化营商环境面临的困境

　　2019年年底新冠疫情暴发以来，省内各地企业都面临存货积压、资金链断裂、人才流失、销量下降等困境，面对这些困境，河南省委、省政府积极出台帮扶和培育政策，比如“一联三帮”保企稳业专项行动，党政领导干部联系帮助企业，“四有一可”模式帮助农民工复工，“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，培养创新企业，形成创新型企业集群，筛选“瞪羚”企业，重点培育。2020年，河南省在全国营商环境评比中位次稳步提升，处于中等偏上水平，郑州成为全国进步最快的城市之一。河南省省辖市总体得分为83.24分，较2018年、2019年分别提升13.98分、4.39分。发展与提升有目共睹，但现在更艰难的问题是，如何更加精准有效地帮扶企业，为企业发展营造好的营商环境。

　　结合发展实际，我省目前营商环境建设还存在以下困境：

　　（一）政企之间信息“断档”

　　营商环境里面最重要的两个主体——政府和企业，两者之间需要保持一种良性互动的关系。但是，当法律法规不健全、资源匹配不均衡时，政企之间的关系会出现各种异化问题，比如在监管方面，各种条块分割的部门管理体制导致监管业务相互重叠，使得民营企业对许多管理政策无所适从，而民营企业需要的管理和服务政府部门却无法提供。这样，政企之间的断档会越来越大，断档地带势必会衍生一些非正规产业，继而加大企业经营的隐性成本，隐性成本无法衡量且无法控制，一旦失控，便很可能成为“压死企业的最后一根稻草”。

　　（二）服务供给缺乏标准化

　　标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。目前，我们在优化营商环境过程中，很多政府服务内容缺乏标准化。一是服务效率有待标准化。比如，办理建设、消防等许可证时，环节减少，但是出证时间没有缩短；政务大厅办事范围不够广，有些业务仍然需要具体部门办理。对于以上这些问题，涉及的是政府真正的内部机构机制改革。理顺各种证件的办理和监管流程，形成规范和考核标准，才能不断提高政务服务效率。二是涉企费用有待规范化。企业反映希望了解涉企费用明细，收费标准，收费程序。无论是行政费用还是惩罚性收费，企业都需要了解到明细。近几年，政府出台了很多减税降费的政策，希望有关部门根据最新政策及时公布收费明细。

　　（三）政商关系的尺度难以把控

　　政商关系对于优化营商环境具有能动性。从马克思主义政治经济学和制度经济学的理论研究角度来看，我们始终保持着政治与经济、政府与市场、政府与企业之间良性互动的美好愿景，但现实中往往出现各种异化问题。异化的关键就在于政商之间的关系尺度难以把控，近了、远了都不合适。有些政商关系表面看似很清明，实则存在利益输送，有些看似不好，实则在关键时刻能够有效帮助企业渡过难关。

　　三、优化营商环境的对策建议

　　（一）结合企业生命周期，实施精准帮扶

　　我省在2021年开启“万人助万企”活动，号召广大领导干部深入企业，助企纾困。结合企业全生命周期，分阶段深化政企常态化互动机制。政企之间保持良性互动，动态跟踪企业发展，知道企业急需的关键性资源、面临的主要困境，通过政府行为给予适时帮助，这样才能达到助企目的。

　　（二）提高服务供给标准化

　　一是提升政务服务效率，深化简政放权，提高政府部门服务能力，加快转变政府职能，持续在审批机制、规范管理、服务水平、创新思路上发力，不断提升投资项目审批行政效能，降低企业制度性交易成本，切实为企业减负。二是涉企收费问题，定期公开行政审批前置服务项目收费清单目录，将特殊性收费项目尽快纳入政府定价管理，接受社会监督，减少违规收费、隐性收费，减轻企业负担。

　　（三）构建“亲”“清” 政商关系

　　首先，树立又“亲”又“清”的意识。党员领导干部主动履职尽责、贡献正能量。党员领导干部不惧怕和企业交流，与民营企业正常沟通、正常交往，及时准确地了解企业诉求，帮助企业解决困难。企业树立合法经营、正当竞争的意识，不要总想着“旁门左道”，想着利用人际关系获取非法收益。其次，完善制度保障，从体制机制、制度规范方面打牢支点。厘清权力边界，形成“权力清单”，完善公共服务信息披露制度和权力问责制度，建立企业与政府沟通的制度化机制和载体，双方的沟通交流既透明又高效。最后，增强对优秀民营企业家的认可度。加强对优秀民营企业家的认可，提高他们的政治待遇，拓宽企业建言献策的渠道，对民营企业来说是一种巨大的鼓励，也是一种加强主人翁意识的有效方法。

　　本文以政商关系为视角，结合企业生命周期理论和制度经济学等理论，从需求识别、服务供给、政商互动等方面对河南省营商环境建设的制约因素进行分析总结，分析提出克服困境的三项对策建议，期待为我省优化营商环境提供有益参考。

　　【作者：马萌，中共郑州市金水区委党校教师 本文系2022年河南省社会科学规划决策咨询项目（2022JC31）的阶段性成果】

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