【一】

　　当我们尝试对去年河南省经济社会发展的亮点和特点进行总结的时候，我们注意到，外资利用可谓是一个不容错过的领域，哪怕是放在包括东部沿海地区在内的全国区域竞争格局下来看，河南的表现也都可以用“惊艳”来表述。

　　商务部发布的数据显示，去年河南省在吸收外资规模增长、结构优化、质量提升等方面具有明显突破，全省新设外商投资企业329家，实际使用外资17.8亿美元，同比增长118.2%，增幅居全国第4位，到资规模和增幅均创历年新高。

　　很显然，在国际舆论热炒“外资撤离中国”，国内有些地区和行业也阶段性遭遇外资利用困惑的背景下，河南去年在外资利用领域的这种“惊艳”表现，当然值得给予重视和深度关注。有关这一内容的新闻报道得到国家发改委的关注，并在其官方网站转载推送，也就没什么奇怪的了。

　　公开的报道显示，河南省现存外资企业超2800家，形成了一批龙头型、基地型企业和优势产业，拓展了全省产业链，壮大了产业集群。2022年，全省现存外资企业营业总收入1万亿元，纳税总额217亿元，带动直接就业人员35万人，进出口额3724亿元，为提升国际循环质量和水平、推动全省科技创新和产业升级发挥了重要作用。

　　面对上面的这些数据，让我们心生好奇并希望详细了解的是：在经济和产业发展与全国很多地一样也面临“需求收缩、供给冲击、预期减弱”三重压力的背景，河南是如何实现外资利用规模高速增长的？快速增长的外资利用背后，有着怎样的结构特征和产业故事？外资利用在河南的快速增长会是昙花一现吗，还是说这将是一个外资快速增长的新周期的开始？河南的外资利用故事，与中国新时期的外资利用故事之间有着怎样的契合和背离？河南的外资发展故事将在多大概率和程度上会在其它地区，尤其是与其一样迫切需要外资加持的中西部地区发生？等等。

　　后来我们发现，如果对去年以来外资在河南的发展或者放量增长进行拆解的话，有很多现象、案例和逻辑很是值得深入思考和借鉴的——通过河南这一区域样本来看，外资对中国的投资应该依然在一个增长通道上，只不过，投资的结构、逻辑和理念都发生了改变，那些能够敏锐的洞察到这些改变，并结合当地的资源禀赋和营商环境建设，对这些新的变化加以应用的地区和城市，或将获得从规模到增速到质量的多元突破。

　　外资在河南的故事，不仅已经是外资中国故事的一部分，而且，还可能是在未来值得推广和复制的故事。

　　【二】　

　　在公开的报道中，河南有关部门的负责人对去年以来外资利用的高速增长已给出了一些解释。简单梳理一下，主要角度和内容包括：

　　其一，去年以来，河南省瞄准大个头、大项目精准招商，一批重大外资企业成功落地、增资扩股，有力支撑全省吸收外资平稳增长。

　　数据显示，全省新设立外资企业里，有91家企业投资额超千万美元，占全省总数的27.7%，投资总额占全省新设外资企业投资总额的95.3%。

　　其二，重大外资企业的落地有力扩大了河南省利用外资总规模，而且，其虹吸效应有利于后续开展以商招商、产业链招商，吸引更多外资企业汇聚河南。

　　这也在一定程度上解释了，今年一二月份河南省的外资利用依然在快车道上，而且，从结构上来看，与去年也基本上保持了一致。

　　其三，就外商投资的产业布局来看，也正在变得更加优化。其中，服务业领域利用外资稳步提升。数据显示，去年，河南全省服务业领域新设外资企业254家，占企业总数的77.2%，而且 新设服务业外资企业主要集中在科技研发、批发零售、租赁服务业等行业。

　　尤其值得指出的是，河南省高技术产业利用外资保持了高速甚至是超高速的增长。去年全省新设高技术产业企业96家，实际使用外资10.3亿美元，增长527.3%。

　　在我们看来，这虽然在一定程度上与该领域的外资利用基础相对较小有一定关系，但也明显反应了河南省方面在外资利用方面的方向引导，以及外资在河南省的投资偏好的新变化。

　　其四，聚焦优势产业开展招商的成效同样明显，最具代表性的产业之一就是制造业。公开的报道显示，去年，河南省制造业领域利用外资稳步提质增量，一批先进制造业项目落户河南。

　　比如，中国盛道清洁新能源电动汽车制造有限公司投资3.8亿美元设立鹤壁乔海新能源产业有限公司，从事新能源原动设备、电池、汽车零部件制造等；香港皇庭有限公司投资1.1亿美元设立河南圣姆斯医疗器械有限公司，从事医用包装材料、产业用纺织制成品制造等。

　　官方发布的数据显示，去年，全省制造业领域共新设外资企业63家，增长31.3%；实际使用外资3.3亿美元，增长218.6%，占全省总额的18.5%。

　　其五，面对复杂严峻的国际形势，河南省不断扩大外资来源地，有效推动了外资工作新局面的打开，在客观上也对越来越多不确定的地缘政治变化对外资招引所可能产生的突发性影响，形成了对冲。

　　官方发布的数据显示，2022年，河南全省使用外资涉及36个国家或地区。除了中国香港、中国台湾等我省外资主要来源地外，“一带一路”沿线14个国家，如新加坡、马来西亚、越南、缅甸、俄罗斯、阿联酋等国家在我省新设外资企业31家，实际到位资金9.8亿美元；RCEP成员国在我省新设37家外资企业，实际使用外资8668万美元。

　　“去年，我省成立省利用外资联席会议制度和四个外资专班，全省外资工作机制更加健全。今年，四个专班要调高招商目标，充实力量，强化一线招商，拉出重点项目、重大活动、目标企业清单，加强省市联动、前后方一体，引领全省招商再上新台阶。”《河南日报》的一篇报道称。

　　在河南省商务厅有关负责人看来，举办活动是最为直接有效的引资方式之一，今年春节后河南省开展的港澳春茗商务活动成效明显，下一步，全省招商力度和走出去频次都要加大。目前，已初步谋划举办投洽会、全球跨境电商大会、豫港交流周、跨国公司“走进河南”等22场省级重大招商活动，并将组织小分队赴日韩、东盟、欧洲等，投资贸易相结合精准招商。

　　【三】

　　在搜集相关资料的过程中，有两个案例引起了我们的特别关注，也让我们觉得，可以在更小颗粒度上对河南以及我国当下和未来的外资利用逻辑和前景展开思辨。

　　其一是位于郑州高新区的太古可口可乐饮料有限公司的产能扩张的投资案例。据公开的媒体报道，随着河南消费市场的快速复苏，今年一月份，郑州太古可口可乐饮料有限公司的销量创下了建厂27年来的单月新纪录，满负荷生产也已经满足不了市场需求，所以，企业计划投资9亿元再建设一个新厂区，但土地成了难题。

　　“在公司提出相关问题之后，一个月内郑州高新区就安排了一个新的厂址，一百八十多亩地”。而且，为更扎实地推进这项工作，郑州市将太古可口可乐扩容重建项目，列入了2023年市政府工作报告。

　　对此，郑州太古可口可乐饮料有限公司总经理徐永刚的公开表态是，对这个项目尽快投产，充满了信心，公司的生产能力将会翻番的增长，从原来的40万吨增长到100万吨。

　　在我们看来，这个案例给我们的提示是，基于疫情后的消费复苏以及国家正在启动的新一轮刺激消费行动，依托国内存量的外资企业的产能扩张，或将成为一些地方招引外资或扩大外资投资规模的可行路径之一。关键是看有关地方能不能敏锐的发现需求，并通过高效的资源配置和进一步的营商环境提升，获得突破。

　　第二个案例是在许昌的中德（许昌）国际合作产业园区。公开的报道的称，德资企业百菲萨集团这里投产了第一个项目，将从工业废尘中回收铝、锌等金属，对炼钢产生的废尘无害化处理。从前期考察、正式签约到开工建设，百菲萨在河南的项目只用了220天，这也是德国百菲萨集团在中国落地速度最快的项目。

　　百菲萨集团中国区总经理付晓介绍称，许昌是“无废城市”，环保理念靠前，随之而来的各种配套设施也非常适合环保领域的高新技术企业落地。再加上许昌长葛大周这样一个再生金属循环产业园，完全完美地契合了百菲萨对于循环经济、再生金属、再生废物、废弃物再利用这样一个概念。

　　在我们看来，这个案例给我们带来的启示包括：新发展阶段，外资在选择投资目的地的时候，对绿色化、生态化甚至低碳化的发展理念不仅非常重视，甚至会成为投资的先决条件；当地相关产业的产业基础和产业集群的成熟度，产业链上下游的配套和联动空间，甚至是区域产业创新生态，都会直接影响优秀外资企业的选址；具备一定发展基础的国别产业园，在推进地方高质量的外资利用过程中，或将扮演重要的角色，但这种国别产业园，绝对不是像以前很多地方做的那样，就是挂个牌子，而是需要有一系列创新性的政策、机制甚至是制度设计，以推动产业园长期可持续的做下去。

　　当然，就像有人提到的，对于上述河南省有关方面的解释，好像也并没有什么特别之处，哪怕是从颗粒度更细的具体案例来看，也并非只有河南具有这样的基础。

　　具体来说，一方面，这些思路和办法在很多省份和城市，也时常被提及，大家好像也都是这么干的。哪怕是对于一些后知后觉的省份和城市而言，当看到浙江、江苏、河南等省这么干的时候，完全可以通过“拿来主义”的办法，为己所用。

　　另一方面，对河南外资利用平稳增长和拉动其快速增长产生直接影响的结构优化，与全国很多地区正在发生的外资在中国的投资结构和特点，也具有很明显的一致性——制造业、服务业，尤其是高新技术领域，正在成为外资投资的热点领域，也是支撑外资继续在华投资增长的重要领域。

　　比如，商务部的数据显示，2022年在我国制造业引资大幅提升，实际使用外资3237亿元，同比增长46.1%。尤其是得益于外资准入限制的全面放开，汽车制造业引资大幅增长263.8%；2022年我国高技术产业实际使用外资占总量的36.1%，成为带动外资流入规模增长的主引擎；此外，合同外资规模在1亿美元以上的大项目占实际使用外资总量的53%。

　　所以，在我们看来，除了河南在外资利用过程中，对一些活动和服务执行得更加高效和到位以外，其实与河南的经济体量较大、存量和增量的本地消费规模都较大、存量产业结构与新的外资投资方向契合度越来越高，以及这些年来河南在自贸区、综保区等领域的持续深耕等因素也有直接的关系。

　　尤其是随着河南这些年基于陆、海、空、网“四个丝绸之路”建设，以及围绕深层次、多维度全面开放所开展的一系列体制机制改革，不仅让河南便捷地连接到了更多的国家和地区，而且，形成了高效的大物流体系和外资服务体系，更在客观上提升了河南（尤其是郑州）在国际上的知名度和影响力。

　　这也提示我们，在新的时代背景和发展阶段，无论是从国家层面来看，还是从地区和城市层面来看，对外资的大规模和高质量的利用，考验的都将是一个国家和地区的综合服务能力、综合配套能力、现代产业结构、综合的品牌知名度和影响力、高质量的营商环境建设意识和能力等，其背后都涉及到一系列的改革命题。

　　【四】

　　在我们看来，在我国使用的外资中，制造业占比较高，高技术产业引资增长加快，服务业引资越来越成为主战场，这已经不仅是趋势性存在，而已经是事实性存在，而且，这要求相关地方和企业在引进外资的时候，需要尽快和尽可能多的在这些领域策划推出相关项目和投资标的。

　　与此同时，从需求侧和招引方来看，对外资的引入，不仅要看资金规模，还要看资金背后所能够带来的技术、平台、人才、管理等，并以此来快速推进相关产业在地区和城市的集聚，提升区域甚至是国家在全球产业链中的位置，提升相关产业的自主创新能力，优化资源的跨区域尤其是跨国的高效配置，从而为地区发展中获得更多的创新红利提供支撑。

　　当然，就像前面提到的，真正高效和高质量的外资利用，不仅要看外资在国内新的投资动机和需求，对于包括河南在内的很多地区而言，也需要依托自身所具有的消费规模优势、对外开放优势、产业承载空间优势以及全面的营商环境优化优势等，充分发挥国内消费市场对外资的吸引力，多角度为外资提供确定性的预期，稳住外资流入大盘。

　　这也是目前已经站在外资利用新起点上的河南已经在进一步谋划和推进的主要内容构成。

　　公开的报道显示，今年，河南省将重点围绕先进制造业、现代服务业、现代农业的关键环节和重点领域，谋划一批招商项目。目前全省已储备4600多个项目，力争全年储备8000个，并精心筛选1000个重点项目对外发布。此外，还将建立重点在谈项目台账，力争全年滚动推进7000个在谈项目、全年新签约6000个项目。

　　此外，河南省还将继续聚焦发挥好自贸试验区、经开区利用外资主阵地、主引擎作用以及优化营商环境工作。今年年初，河南省认定了4个国家级国际合作产业园区，有力拓展了引资主阵地，今年还将再认定5个左右的国际合作产业园区。

　　河南省发展改革委相关工作人员介绍称，外资项目涉外性强，建设过程中涉及产品出口、技术合作、人员跨境、设备进口、结售汇等方面，受跨境资本流动和国际贸易等因素影响较大，需要加强统筹。要完善工作机制，重点外资项目所在地的市、县级政府要每个项目明确一名市（县）级领导负责牵头推进，主动对接项目需求，“一对一”解决问题和诉求。

　　此外，还要在出口退税、市场开拓、贷款融资等领域加大支持力度，对外商企业进口设备免征关税，对符合国家战略需求的重大外资项目，融入到国家产业规划“大篮子”；要完善要素保障，加强考核评价，建立晾晒机制，杜绝项目停留在纸上。

　　【五】

　　3月28日，河南省发展和改革委员会、河南省商务厅联合印发通知，发布了《2023年河南省重点外资项目推进计划》，一时间引发了广泛的关注。

　　按照该计划，2023年河南省重点外资项目合计206个，总投资2035.16亿元，2023年计划完成投资680.96亿元。

　　相关分析认为，整体来看，今年的省重点外资项目既侧重了河南的优势产业食品制造业，又体现了产业转型升级、绿色发展的趋势。

　　其中，计算机、通信和电子设备制造项目25个，总投资373.38亿元，预计完成年度投资133.1亿元；电力、热力生产和供应项目24个，总投资286.67亿元，预计完成年度投资110.26亿元；食品制造21个项目，总投资312.82亿元，预计完成年度投资76.29亿元。

　　通知要求，在加快项目建设、加大政策支持、 完善要素保障、建立晾晒机制等方面对省重点外资项目给予支持。其中，在政策方面，落实国家、省和各地稳外资、稳外贸相关政策，在出口退税、市场开拓、贷款融资等领域加大支持力度。对符合国家战略需求的重大外资项目，加快申请列入相关产业规划。落实外商企业进口设备免征关税、境内分配利润用于再投资暂不征收预提所得税等政策。

　　河南省发展改革委相关工作人员表示，这批外资项目不仅体量大、技术水平高，多数项目还处于所在产业链供应链的关键环节，对于保障产业链供应链安全，带动河南省向价值链高端迈进意义重大。通过扩大引进外资，构建更高层次开放型经济，对于河南省融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有不可或缺的作用。

　　同时，在其看来，当前河南省利用外资已进入了一个新阶段，在实施创新驱动战略过程中，需要并能够通过吸引外资实现创新资源的高效配置，进而有效提升产业链的现代化水平。

　　另外，我们还注意到，河南省建立了省外商投诉工作厅际联席会议制度，设立覆盖省市县三级的外商投诉受理机构，近两年外商投诉案件结案率保持在90%以上。2021年4月，国家海外知识产权纠纷应对指导中心河南分中心获批建设，河南依托该中心推进涉外知识产权保护工作，构建海外知识产权信息收集和发布渠道，建立起企业海外知识产权纠纷应对指导与协调机制。

　　河南省商务厅相关负责人公开表示，面对更加激烈的国际竞争和不确定因素，今年河南的外资利用的关键词是“保稳促优”，并聚焦体制机制、活动举办和项目谋划等，提出一揽子重点举措。

　　（文丨方塘智库区域战略研究中心 注：本文所引资料主要来自于河南省政府官方网站和《河南日报》的公开报道）