二十大报告指出，建设以多层次、数字化、特色化为特征的科技金融体系。高端化、智能化的科技型产业是现代化产业体系的重要支柱，但是其产品生产初期具有技术风险和不确定性，科技金融以科技信贷、科技保险、科技投融资和资本市场及政府政策为主要工具，为初创期到成熟期的科技企业提供相应的融资和金融服务，实现科技创新链与金融资本链有机结合。中国特色的多层级科技金融服务体系由公共金融体系和市场金融体系构成，前者由相关政策法规、财政资金及科技金融服务中心构成，其中财政资金通过税收优惠和财政贴息进行直接引导，通过政策性基金和政策性贷款进行间接引导；后者由科技资本市场、科技信贷市场、科技保险市场、科技担保市场和风险投资市场构成，其中科技资本市场包括创业板、新三板、科创板、产权交易市场等。

　　供给侧背景下，创新成为我国向前发展的原动力，正在发挥越来越重要的作用，科技创新是不变的追求，与科技金融协同发展也是必然趋势，两者的深度交织、协同发展会推动我国金融行业实现长远、健康发展。目前，我国已经出台多个支持两行业协同发展的政策与文件，为我国科研单位、金融企业指明了发展方向，为此，明确科技金融与科技创新的协同机理策略非常必要且重要。

　　梳理我国科技金融实践的经验及成果，无论是中央政府政策还是地方政府政策都是因地制宜地作出支持科技金融的配套政策，为其发展提供良好的政策环境与外部环境。制度安排利于科技金融降低其不确定性，促进发展与创新等特征，制度设计使科技金融体系更加完善。经过三十多年的发展，科技金融的业务体系也逐渐完备，科技支行、科技信贷、科技担保、科技租赁、科技保险、创新基金、投贷联动业务、创业风险投资、知识产权质押贷款专项基金等都拓宽了科技型中小企业的融资渠道，对科技金融成果转化起到“加速器”的作用。

　　从2006年新三板改制，到2009年创业板成立，再到2018年年底科创板建立，吸引了大批优秀的初创型科技企业通过证券市场进行大规模融资，也彰显了国家支持科技创新企业发展的决心与信心。这样的制度为股权投资机构建立确定性更高的投资退出机制，也使股权投资机构能够逐渐接受相对早期的项目，敢于在尚未实现盈利的高新技术企业中寻找优秀的独角兽并参与其中。然而从另一个角度来看，政府对科技企业的支持政策、社会对创业创新的导向也带来弊端。一方面，科技创新企业鱼龙混杂，优秀的企业凤毛麟角，很多企业在技术尚未实现实质性突破的情况下就率先开始盲目扩张融资，各地各级政府对产业给出的支持政策成为很多企业打着科技创新的招牌到处申请补贴支持的渠道。同时，由于高科技企业普遍有着很强的专业性和技术壁垒，导致很多政府、投资机构难以对企业的主营业务有非常深刻的理解，从而难以判别企业未来的成长性、风险性以及盈利能力。因此，也导致科技金融在发展过程中遭遇阻碍。

　　为促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展，推动科技创新驱动战略更深层次实施，科技金融的快速发展箭在弦上。

　　一是要强化科技金融政策制度建设。为规范促成科技金融与科技创新协同发展，还需从政策方面切入并通过出台相关政策与方针提供助力和支持，可从以下几个方面进行努力：第一，扩大协调范围，结合金融市场现状和科技创新现状及时出台对应法律法规。第二，要及时发现并剔除不规范、不合理的管理制度，及时补充实时、有效的管理制度，借助政府的能量，强化对金融监管市场的引导，对现有法规政策做深度整合与归纳，构建适合我国的科技金融主体管理体系。 第三，强化对科技金融机构的扶持力度，针对技术创新行业的决策做重点优化，满足科技类型企业的资金需求，推动金融活动向合理化、多样化和科技化方向转型，促进技术创新和金融协同发展、协同进步。

　　二是要建立健全法律法规。尽快完善相关法律法规，加大科技发展投资力度，解决科技企业融资难的问题，利用政府政策引导，使科技金融的发展有法可依。同时要制订发展计划，目前科技金融的发展涉及经济发展、区域发展规划、科技政策、金融政策、产业风险等方方面面，因此需要出台一套相关的法律法规以促进科技金融的快速发展。

　　三是要创新贷款机制。商业银行对科技型企业的科技贷款创新涵盖事前事中事后，包括风险控制、差别化信贷、多样化的附加服务等多项机制。首先，为科技型企业发放科技贷款之前，需要创新商业银行传统的风险控制机制。针对处在不同生命周期的科技型企业，按照不同的标准进行风险分析。其次，在为科技型企业发放科技贷款时，需要创新商业银行传统的信贷政策。既要扶持科技型企业又要控制金融风险，既要保护科技型企业信贷畅通又要防范信贷损失。最后，在为科技型企业发放科技贷款之后，需要创新商业银行多样化的附加服务。商业银行除为科技型企业提供科技贷款外，还可以提供投资管理、风险预警、资本运作等全方位、多样化的附加服务。

　　四是要打造科技金融生态圈。一方面，要积极完善专利产权等无形资产交易市场，一是要健全市场准则，鼓励资本参与并设立风险机构，要额外补充退出机制；二是要出台有关知识产权价值衡量及确定的方式方法，所给出的标准要翔实，鼓励将知识产权作为抵押物换取资金支持的做法。另一方面，要扩大科技金融服务范围。要率先借助大数据建立普惠性的科技金融服务体系，在降低利息成本、减少手续费的基础上，减少金融机构输出成本，要重点关注两方面内容。其一，科技金融机构可在共享平台搜寻符合既定标准的贷款服务对象，进一步评估科技型企业的财务状况、经营情况，在既定风险范畴内提供贷款服务；其二，推行“互联网＋惠普金融”，依靠互联网技术，让有需要的企业直接网上申请贷款，减少贷款各项成本。

　　五是要培养高端人才。培养具有科技金融素质的从业人员，应积极构建正确的产学研合作平台，定期组织产学研交流会，帮助大学生及时掌握市场动态和企业需求，明确研究方向，开展有针对性的科研活动，增强高校培养科学人才的意识。科技和金融促进了双方资源的更好融合和交互，形成了资源合力，加快了高校商业成果向企业的转移。同时，政府应积极推进大学生跨学科学术交流，将金融知识与大数据、计算机科学、人工智能技术、科学技术相结合。促进传统金融业的更新换代，形成科研人才和科研成果相互促进的良性循环。

　　【作者：方磊 河南财经政法大学金融学院副教授；崔译丹河南财经政法大学金融学院研究生 】