党的二十大报告中同时推出了一系列的“强国”战略，例如教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国等等，其中，农业强国对于我省具有重大的基础性意义。

　　作为人口大省和农业大省，河南用占全国1/16的耕地，生产了全国1/4的小麦、1/10的粮食；解决了1亿多人口的吃饭问题，每年调出粮食居全国第二；河南已连续6年粮食总产稳定在1300亿斤以上，播种面积保持在1.6亿亩。

　　可见，农业强国离不开河南，河南应抢抓“农业强国”的战略机遇，促进农业高质量发展。

　　一、河南“农业强省”的优势与短板

　　2023 年中央一号文件要求“立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”，这为我省农业高质量发展提供了对标参照，进而分析河南“农业强省”的优势与短板。

　　（一）农业供给保障方面。我省农业供给侧改革起步早，成效大。已建成高标准农田8330万亩，主要粮食作物良种覆盖率97%，优势特色农业产值占比57.8%，粮油加工转化率80%，具备了产业规模优势、品种质量优势、储备能力优势。但另一方面，我省2022年人均GDP为62071元，农村人均收入18697元，均排在全国下游；我省粮食结构以小麦玉米为主，经济作物结构单一，农业供给“大而不强”的特征较为显著。

　　（二）农业科技装备方面。我省农作物耕种收综合机械化率达到86.3%，农业物联网、无人机、大棚车间与智慧农业正在快速推广；农业科技投入超过科技经费总额的10%，种业创新水平全国领先；目前结合“人人持证，技能河南”活动，推进“技术下乡”，持续释放农村人力资源红利。尽管农机装备处于全国前列，但另一方面，我省农业科技综合实力不强，农业高校和科研院所的科技支撑力度不足，农业机械还需要尽快向数字化与智能化转型。

　　（三）农业经营体系方面。我省农业专业合作社达到8.7万个，成员达到116.1万户，家庭农场达到3.6万家，省级重点龙头企业达到1067家；土地流转与托管模式不断创新，农村电商发展迅速，农产品专业市场规模不断扩大，郑州商品交易所的粮食期货市场交易种类不断增加。但另一方面，我省农产品专业化市场辐射面窄，仓储物流布局有待完善。例如河南杞县大蒜产量超过山东金乡，但是杞县大蒜还要经由金乡大蒜市场销往全国。

　　（四）农业产业韧性方面。传统农区面积大，土地类型多，农业发展潜力大，政策回旋余地足。2021年7月特大洪涝灾害后，修复受灾高标准农田246万亩，通过适时晚收、机械减损、农业保险等救济措施，当年仍然完成了粮食总产量1300亿斤的目标。但另一方面，我省主要农产品结构单一，农作物轮种与替代弹性较小；农业保险尚未推广普及，省内仓储余粮调剂较小。我省农业上市企业表现不佳，去年位于商丘的科迪奶业已经破产清算，农业产业的资本运营能力有待提升。

　　（五）农业竞争能力方面。2022年，河南粮食产量位居全国第二，生猪存栏和调出位居第一；农产品加工、肉类加工、食品工业的市场规模大，生产了全国1/2的火腿肠、1/3的方便面、1/4的馒头、3/5的速冻汤圆和7/10的速冻水饺。但农业竞争力不仅体现在产量规模上，更体现在品种、加工、市场等综合能力上。我省农业品质资源丰富，“三品一标”种类较多，但“重认证、轻服务”，农业生产性服务能力不足。另一方面，我省还是转移支付大省和农业劳动力流出大省，农村部分地区“空心化”严重，农民种地意愿不高，成为农业综合竞争力中的短板。

　　综上所述，河南农业“大而不强”的特征较为显著。为此，应围绕自然禀赋与自身条件，发挥规模优势，汲取荷兰、以色列、丹麦等农业“小强国家”的特色技术与经营经验，加快农业政策创新与数字技术反哺，探索我省农业高质量发展的新路径。

　　二、推进“农业强省”的政策体系与地方实践

　　习近平总书记每次到河南，必看“三农”、必讲“三农”。河南也应围绕“农业强省”，先行先试，以地方实践来探索“以农兴省”的新路径。

　　（一）保障粮食安全。习近平总书记指出“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全”。耕地是粮食安全的保障，河南为扛稳粮食安全重任，近年铁腕处置了多起侵占耕地和灌溉水源的案件，提出了粮食播种面积在1.61亿亩以上的目标。当前，我省已经全面完成了土地确权任务，为此，一是应统筹粮食安全与经济发展，加快土地要素流通，扩大农地托管的范围与规模，创新农地托管的组织和模式。二是应在土地硬约束的条件下，积极探索土地收储制度、耕地监察机制与土地占补平衡机制的政策创新。三是应提高耕地质量，在全面推进高标准农田建设基础上，提升高标准农田的建设标准。

　　（二）强化科技赋农。河南目前处于科技创新的最好时期，正在建设“中原农谷”“神农种业”，推进国家小麦技术创新中心、中国农科院中原研究中心等农业科创平台。河南农村数字基础设施较好，城乡5G信号全覆盖，农村电商发展较快。为此，一是应扩大种业科研优势，扩建国家良种试验基地；对接北京的农业高校和科研院所，汇聚农业科创资源，强化科技赋农和数字赋农。二是应以农业科技金融政策，支持工业领域的智能制造技术向智慧农业领域的推广普及；扩大农业互联网的应用场景，推动农业大棚的智慧化管理。三是深入领会党的二十大“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”的精神，构建公益性服务平台，培育农业生产性服务业，推动形成数字技术反哺农业的新业态、新模式。

　　（三）创新补偿机制。河南是全国粮食的主要调出省份、农村劳动力的输出大省，有力支持了东部地区的率先发展。2022年山东向河南兑付生态补偿资金1.26亿元，成为跨区域“碳汇”补偿机制的首创实践。党的二十大倡导“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制”，为此，河南应加快政策调研，以地方实践加快推动我国粮食主产区的“粮汇”补偿机制。一是应总结兰考作为全国首个农村普惠金融示范区的经验，在全省推广，缩小城乡金融“剪刀差”；提高农业保险种植养殖的覆盖面与普惠性，增强农业产业韧性。二是统筹我省农业政策性贷款政策，加大对滑县、太康、永城等百万吨以上的粮食主产区支持力度。三是加大我省财政转移支付向产粮大县的补贴力度，促进省内区域协调发展，为我国转移支付政策创新提供地方案例。

　　（四）促进要素出口。2022年河南省农产品国际贸易总额286.6亿元，仅占国际贸易总额8524.1亿元的3%。早在党中央2013年农村工作会议上，就提出“要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，当前俄乌冲突导致世界粮食贸易格局出现了变化，为此，应在“藏粮于地”“藏粮于技”的基础上，积极探索“藏粮于市（国际贸易）”。一是应积极申请和争取粮食进出口配额，利用RECP农产品贸易条款和上合组织经贸合作框架，扩大我省农产品国际贸易规模。二是构建“农业走出去”的支持政策体系，加快中欧铁路的海关执法与农产品检疫互认，扩大农业出口信用证贷款规模。三是应促进河南种子化肥、农业机械、灌溉技术、科技服务、农业劳务的出口，逐步将农业产品出口转向农业要素出口。

　　（五）培育农闲旅游。河南省拥有1.6万个休闲农业经营主体，即使在疫情冲击下，2021年全省乡村旅游仍然达到1.5亿人次，营业收入160亿元。我省农耕文化历史悠久，农闲旅游市场潜力巨大，“只有河南”等农业文旅项目受到市场青睐。为此，一是应结合黄河、大运河国家文化公园建设，培育区域中心城市周边的田园综合体，培育农业观光、田园采摘等农闲旅游市场。二是应结合乡村振兴中的“美丽乡村”建设项目，依托省级文创平台，以“科创+文创+农创”的方式，激活沿黄农区的非遗文化资源，赋能乡村旅游。三是应围绕郑州都市圈和中原城市群，促进我省文旅融合与城乡互动，以此推进我省新型城镇化建设，形成“农业强—农村美—农民富”之间的正向反馈。

　　（六）以“大食物观”构建“大市场”。党的二十大报告提出“树立大食物观,发展设施农业,构建多元化食物供给体系”，2023年中央一号文件又提出“树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系”。我省食品加工产业达到万亿级规模，具有促进“大食物”“大市场”“大产业”的人口规模与物流优势。为此，应以“三链同构”的理念，以“大食物观”构建农产品与食品的中原大市场。一是扩大“河南好粮油”的认证范围，推进“三品一标”专项行动，推动居民膳食结构调整升级。二是应加大引进国内外优质品种资源，扩大我省农副产品的供给种类，以市场需求倒逼优化农产品种植养殖结构。三是应以认证监督、品牌服务、供应链金融等创新举措，培育专业化、多样化、地方化的农产品市场，以此推进健康饮食的中原统一大市场的建设。

　　2023年3月16日，习近平在《求是》发表署名文章强调“强国必先强农，农强方能国强”。河南是中国农业的典型样板，为此，我省应抓抢“农业强国”的战略机遇，加快农业土地、技术、资金、市场等四大要素的流通与体制机制创新，将“农业强国”的政治势能转换为“农业强省”的发展动能。

　　【作者：徐可，商丘师范学院副教授。基金项目：河南省哲学社会科学重点委托项目《中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则与世界意义》2022DWT006阶段性成果】