习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，为构建新型城乡关系指明了方向。2023年中央一号文件和河南省委一号文件都提出，“推进县域城乡融合发展”。县域作为国家治理的基本单元，是构建新型城乡关系的重要载体。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，以县域作为基础环节和重要切入点，以“四化同步”为驱动，扎实推进城乡融合发展，率先在县域内破除城乡二元结构，对于实现县域经济高质量发展、全面推进乡村振兴意义重大。

　　一、理论逻辑：县域在城乡融合发展中具有天然优势

　　推进县域城乡融合发展的理论逻辑在于，县域作为区域发展的一种特定形式，位于城市社会和农业社会的交会点，在空间结构、治理效能和辐射带动等方面具有独特的天然优势。

　　从空间结构看，县域覆盖城和乡，区域空间结构要素完备。县域以县城为中心，以乡（镇）为纽带，以农村为腹地，地理圈层结构合理。而且，近年来随着我国交通基础设施的不断完善，县域道路保障能力持续提升，县城与乡村之间的人员、物资流动日益频繁，各种生产要素和经济网络能更加便捷地从县城延伸至乡镇和农村。因此，县域作为一个经济区域来说，点（县城、建制镇）、线（交通线、通讯线等）、面（整个县域）、网（人流、物流、信息流等交织组成的各种网络）等区域空间结构要素均具备。县域内的城和乡，既具有空间上的互补性和兼容性，又具有社会结构的同质性和衔接性，能较好地形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展的新格局。

　　从治理效能看，县域治理有着区别于其他治理单元的独特优势。县域作为国家治理的基本单元，城乡不分家，既“接天线”又“接地气”。在国家意志执行中，县域是承上启下的落实者，在空间规划、统筹协调、资源配置、政策驱动、枢纽联结与转换等方面具有独特优势，更容易对城乡经济进行统筹谋划与协调布局。县级党委、政府接近城乡基层第一线，既能与当地老百姓进行密切接触与直接沟通，灵活、快捷地为老百姓提供针对性的服务，又能及时发现与处置县域内的社会治理问题，适时稳妥地调整区域政策，使城乡融合的各项措施得以顺利贯彻实施。

　　从辐射效应看，县域辐射半径合理，能产生较好的辐射带动作用。县城是县域的中心城市，区域经济有关研究表明，中心城市的合理管理半径一般是50公里。在我国，除了少数地广人稀的边远地区县域外，绝大部分县域的乡村都在这个半径之内。而且，在我国新型城镇化、新农村建设以及乡村振兴等战略实施中，很多县域的近郊乡村已有较好的城乡融合基础，更容易接受县城的辐射。外圈的乡村除了直接接受县城的辐射外，还可以借由近郊村落的传递，继续得到县城的蛙跳式选点助力。另外，相对于距乡村较远的大中城市，县城对农民有更强的吸引力和亲和度，更容易把发展要素向乡村倾斜，不断增强其辐射效应，促进城乡经济流通和协作，形成城乡生产力的合理布局。

　　二、实施路径：在“五大融合”中推进县域城乡融合发展

　　推进县域城乡融合发展，关键要抓住导致城乡二元分割、阻碍城乡要素双向自由流动和城乡统一大市场形成的主要因素，着力破解城乡要素配置不合理、城乡基本公共服务供给不充分、农村经济发展模式单一、农民收入增长态势不稳定等突出问题，从空间、要素、产业、文化、公共服务融合等方面发力，全面激活乡村社会的内生动力，逐步缩小城乡差距，同步提升城乡一体发展。

　　推进城乡空间融合，构建优势互补、协同共进的县域发展新格局。树立县域城乡发展“一盘棋”的理念，以县城、建制镇、特色小镇为依托，以共建共治共享为导向，统筹县域城乡规划建设，集中力量补短强弱，尤其要注重城镇与乡村之间的长短互补、优劣弥合，构建分工合理、功能互补、良性互动的城乡空间格局。一是推动县城空间性质和空间结构重塑。以容纳农业转移人口市民化为导向，优化县城的各个功能区，提高县城空间人口承载能力和就业吸纳能力，满足农民到县城就业安家的需求和县城居民的生产生活需要。二是完善镇、村布局规划。支持有条件的中心镇打造成为“县域副中心”，支持建制镇完善功能、提高承载力，培育发展特色小镇，实施农村人居环境整治提升行动，改善乡村总体生产生活环境，拓宽乡村发展空间，建设宜居宜业和美乡村。三是优化县域生态空间布局。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线，加强县域生态环境空间管制，高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展，积极探索生态产品价值多样化实现路径，促进县域人与自然和谐共生、城镇与乡村各美其美。

　　推进城乡要素融合，畅通城乡要素双向流动渠道。在人才的双向流动上，一方面，要积极开展县域农民工市民化质量提升行动，落实县城取消落户限制，推动进城农民转变为“新市民”；另一方面，要推动各类专业人才返乡入乡创业，壮大县域“四新”群体(新农民、新乡贤、新艺人、新移民)，汇聚全面推进乡村振兴的人才力量。在土地的双向流动上，要加强城乡土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩以及农村集体经营性建设用地入市，实现城乡土地同权同价，满足县镇扩容提质的空间需求。在资金的双向流动上，一方面，要大力推动财政资金、金融资金、社会资本等向乡村倾斜，多方为乡村振兴“输血”、“造血”；另一方面，要充分利用好农村集体资金、资产、资源，以及农民手中的闲散资金，更好地为乡村振兴“活血”。在管理、技术、数据等新型生产要素的双向流动上，要着力构建多级联动的城乡资源共享和交易平台，加强城乡管理与技术的合作交流，推动乡村资源的数字化转化，打造城乡融合的数字产业集群，不断增强城乡经济发展活力。

　　推进城乡产业融合，构建一体化的城乡产业分工体系。一要强化县城产业的引领带动作用。县城要主动作为，基于县域资源禀赋和条件，构建切合实际的产业体系，形成特色鲜明的优势产业集群，培育壮大龙头企业并发挥其带动作用，提升县城的产业承载功能及其对乡村产业的辐射带动能力。二要壮大乡村产业力量。以农业农村资源为依托，积极培育乡村新产业新业态，形成类型丰富、协同发展的乡村产业体系。三要以拓展农业产业链、拓宽农民致富路为导向，积极推进县域一、二、三产业融合发展，并注重产业协作化发展、资源联动化共享、产品品质化打造、市场一体化共建，为县域经济高质量发展强筋壮骨。

　　推进城乡文化融合，构建互益共生、和而不同的城乡精神秩序。城乡文化各具特色，各有精华，县域城乡文化融合，不是将城市文化完全覆盖到农村，而是要基于乡村的资源特点和农民的实际需求，有效整合和激活乡村优秀传统文化，使之与城市引入的多元文化业态有机融合。一方面，在保护传统、维护风俗前提下，深入挖掘原生态的乡村特色文化，并充分利用文旅融合、消费体验、数字文化、直播文化等新载体，深度呈现乡村特色文化，促进乡村文化创新发展和有机更新，让乡村文化更具生命力与影响力；另一方面，构建县、乡、村联动的文化活动新格局，吸引大中城市及县城的文化工作者开展文化下乡、创作采风等活动，加强城乡文化的交流与互动，塑造现代城市时尚与传统乡土文化交相辉映的城乡文化新风貌。

　　推进城乡公共服务融合，构建普惠共享的城乡基本公共服务体系。一方面，要强化县城的综合服务能力。县城综合服务能力的强化和提升，既要考虑县域城乡居民的需求层次，也要考虑政府的公共服务供给能力。因此，要以满足高质量需求为目标，以创造高质量供给为方向，量力而行，完善县城各种基础设施，提升县域公共服务的数量和质量。另一方面，要坚持把城乡贯通起来。统筹布局县、乡、村基本公共服务，促进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，构建县域内分层分类、供需适配的城乡公共服务网络，增强公共服务的均衡性和可及性，实实在在地惠及当地群众，最大限度增进民生福祉。

　　【作者：白小明，中共河南省委党校经济管理教研部教授】