抓住关键切入点，以推动对外开放规则机制创新为核心深入实施制度型开放战略，是河南应对当前国际经贸格局新变化和新要求，更好地融入国际经贸体系，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，以高水平对外开放更大力度激发经济发展潜力的战略抉择。

一、推进开放试验区的开放规则机制创新

目前河南包括郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区、跨境电商综试区等在内的几个开放试验区，作为扩大对外开放、探索对外开放规则、规制、管理、标准创新的“试验田”，理所当然也是河南实施制度型开放战略的“主战场”。这里仅以航空港区和自贸区为例。

1.及早规划郑州航空港第二阶段发展规划，明确开放规则创新的方向和目标

经过2013年以来十年的努力，郑州航空港经济综合实验区在发展模式创新、主导产业选择、完善平台体系、推动机制体制创新方面已经积累一系列宝贵经验，在提升开放门户功能、建设国际航空物流通道、推动产业集聚发展、强化综合服务功能，优化国际化营商环境，对接全球要素市场，培育内陆开放高地等方面也都发挥了重要带动作用。但目前航空港建设也到了重要的节点。主要是因为2013年国务院批复的郑州航空港发展规划即将在2025年到期，如何及早着手，结合国内外、省内外经济发展特别是航空经济发展面临的新情况、新要求，制定郑州航空港2016—2035年发展规划，为郑州航空港未来10年开放规则机制创新的重点做前瞻性的准备和铺垫，在打造世界级枢纽经济高地、建设国家创新引领高地、塑造有全球影响力的航空经济“郑州模式”、打造内陆地区制度型开放高地、争取国家重大项目落地和开放政策支持、争取更多改革和开放创新自主权等方面进行系统部署和前期准备，在完善中外货运直航合作机制、内陆空港型自由贸易港建设的体制机制创新、航空电子货运试点、融资租赁等领域的新标准新规则制定等具体领域进一步加大探索力度，从而进一步强化郑州航空港作为我国航空经济发展“先行区”的功能定位。

2.进一步强化河南自贸试验区开放制度创新的重要载体功能和定位

首先，在自贸区率先与RCEP、CPTPP等一系列高水平自贸协定衔接，高标准对接国际经贸规则。全面深化与RCEP成员国的经贸合作，积极争取RCEP国际组织和商协会在河南自贸区建设分支机构或办事处。对标RCEP、CPTPP协定的相关具体条款和要求，进一步缩减自贸试验区准入负面清单，厘清准入准营的边界范围，探索实施市场准入承诺即入制；在完善技术贸易促进机制、加强跨境金融结算和人民币跨境业务、探索多式联运提单融资和跨境投融资便利化等方面下好先手棋；推动金融机构积极探索离岸转手买卖的管理创新措施，支持发展离岸贸易；探索促进高端制造业、现代服务业、新兴产业在自贸区集聚发展和实现关键技术突破的制度创新方向和政策措施供给重点。

其次，对照建设河南自贸区2.0版的要求，持续推动首创性、集成性、差异化改革创新。支持符合条件的企业积极申请“经核准的出口商”，健全完善原产地自主声明制度，引导企业申请原产地裁定。积极向国家争取开展数字人民币试点、本外币合一银行账户体系试点以及一体化资金池业务试点，不断创新账户体系管理。开展知识产权证券化试点工程，依照产业链条或产业集群对具有较强变现能力的已确权知识产权进行组合，积极探索发行知识产权证券化产品，拓宽企业融资渠道。加大自贸区涉企经营许可事项改革，积极探索实行告知承诺，完善事后备案制度。

再次，进一步打造各个片区的产业特色，塑造各个片区的国际品牌形象。依据各个自贸片区主导产业的特点和产业发展突破点的不同，打造各个片区的品牌特色，如在开封片区注重发挥其文化特色和优势，打造高层次文化产业开放先行区，塑造该片区的文化产业国际品牌。

二、推进区域梯次联动创新和多式联运模式创新

前一个时期，河南各个开放试验区、综合保税区以及功能性口岸等对开放制度创新都十分重视，但相互之间的协调和联动不够，创新区与辐射带动区之间也没有形成有效的影响到开放创新成果效用的最大发挥。四条丝绸之路之间的系统机制也没有完全形成。进一步完善联动协同机制就成为今后一个时期的工做着力点。

1.形成开放创新联动区、开放创新扩展区和开放创新辐射带动区

首先，发挥自贸试验区开放创新排头兵作用，带动航空港区、跨境电商综试区、综合保税区以及各个功能性口岸融合创新，形成开放制度创新综合联动区。

其次，推动国家级经济技术开发区和省级经济技术开发区、产业集聚区积极申建海关特殊监管区，作为开放制度创新联动区开放创新成果的重点承接区，共享自贸试验区改革成果，形成开放制度创新扩展区。

再次，以开放制度创新综合联动区和开放制度创新扩展区密切互动为基础，围绕产业链、供应链的全省布局，进一步推动开放创新成果在全省的复制推广，进一步提升各个省辖市的开放创新水平，形成覆盖全省的开放制度创新辐射带动区。

2.创新多式联运监管服务，大力推进多式联运标准规则体系建设

依托“海陆空网”四条丝绸之路，积极探索建立“空空中转”和“陆空联运”货物集输模式，重点突破行业瓶颈和条块分割，从多层次、多行业、多领域实现创新，在载运工具、合作模式、运输组织、投资模式和信息平台建设等方面探索突破。支持企业利用第五航权开展中转集拼业务。支持中欧班列开展内外贸货物混编运输业务，推动“关铁通”和国际陆路运输协定(简称TIR协定)。健全行邮、快件、免税品监管制度，实施旅检“无感通关”模式。采信第三方检验结果，对进口家电、医疗器械等领域试行验证管理模式 。同时大力推动平台载体建设。加快多式联运国际性物流中心建设，推进国际陆港多式联运技术中心和铁路口岸大监管区建设，加快郑州铁路东站、航空港海关大监管区建设，推进跨境电商进口药品和医疗企业试点建设，建成集数据共享和智慧运营等功能为一体的铁海联运信息化综合服务平台。

三、谋划多方联动的商贸协商和商事纠纷解决机制

实施制度型开放战略不仅要在推动对外开放规则、规制、管理、标准创新方面下功夫，也要在完善国家层面商贸协商机制，争取在本区域建立商事纠纷解决机构等方面发挥推动作用。

1.推动形成国家层面的中欧班列中长期发展规划，完善对外对内双重协商联动机制

发挥中欧班列（郑州）在规模、效益、影响力等方面的优势，推动形成国家层面中欧班列中长期发展规划，重点在中欧班列运行时刻安排、通关便利、费用标准、货物集疏、陆海连接、干支结合、纠纷解决等方面推动我国与沿线国家建立高效的沟通协商机制，推动形成中欧班列国内联席会议制度，在线路规划、货源组织、价格协商等方面加强行业自律，避免自相竞争。

2. 谋划打造覆盖整个中部乃至整个中西部地区的“一带一路”商事纠纷解决机构    

发挥河南在“一带一路”建设中的重要地位和郑州的现代交通枢纽优势，主动与各省沟通协商，重视与香港和解中心、粤港澳调解联盟、澳门世界贸易中心仲裁中心、深圳国际仲裁院等仲裁调解机构之间的合作，争取在郑州建立一个区域性、专业化、社会化、国际化的“一带一路”商事纠纷解决机构，重点在调解规则、调解程序、调解标准、调解人员组成办法、立案前调解机制、中立第三方评估机制、防范与惩戒虚假调解机制、商事纠纷“一站式”解决机制等方面进行创新探索，为提高整个区域融入“一带一路”的水平提供保障。

四、构建高水平对外开放的安全保障机制

党的二十大报告强调要以新安全格局保障新发展格局，推进河南高水平对外开放也必须构建相应的安全保障机制。

1.加强对资本、要素跨国流动的监管

首先，聚焦外商投资和对外投资，严格执行国家安全审查、国家技术安全清单等制度，为河南高质量利用外资和对外投资提供保障。其次，积极探索对要素跨国流动的监管模式。在维护国家安全的前提下，稳步改变以往在某些领域禁止或限制对外开放合作的传统做法，以低风险原则取代以往零风险原则，以高水平监管抵御风险，从而提升对外开放合作的灵活性与精准性，为河南企业更好利用全球生产要素提供安全、宽松的外部环境，也为河南企业高水平“走出去”提供安全保障。

2.进一步完善开放规则机制创新的评估评价体制机制

要认真研究国外和我国沿海先开放地区在制度型开放方面的经验教训，从河南作为一个内陆区域在推进制度型开放方面的权限和特点出发，满足高标准制度型开放的安全需要，完善制度型开放措施的事前、事中及事后评估评价体制机制，以便能够及时把握我省推动制度型开放的动态影响与变化。

3.构建严密的金融监管体系，切实保障金融开放安全

首先，加快金融监管体制改革。在国家金融监管总局成立后，河南应积极协调促进，依据个人工作能力、责任心、监管职责履行情况等，整合有生骨干力量，争取尽快成立河南省金融监管局。在这个过程中要以保证监管队伍的整体业务素质和政治素质为宗旨，对不符合要求的人员坚决分流。

其次，构建全方位监管体系。要认清资本的本性，认真总结金融监管方面的教训，消除金融监管“死角”，彻底解决金融监管不到位的问题，把实质性游离在金融监管体系之外的金融机构、融资平台从地方政府控制及资本控制的状态中解放出来，置于严密的金融监管体系之下。地方政府也要全面落实属地监管责任，进一步树立正确的政绩观和发展观，防止盲目建立地方性金融机构。行业主管部门要进一步明确监管职责，完善监管体制机制，明确监管人职责。

再次，完善金融风险预防范措施。要善于利用大数据加强日常管理，及时发现异常现象，增强对金融风险的敏感性和预见性，做到防患于未然。要高度重视金融风险和地方政府债务风险之间的相互传递。通过加强金融监管提高地方金融机构的风险防范能力，通过推动平台公司的市场化改革防止平台公司盲目投资，通过对政府隐性债务的管控和风险化解遏制新增政府隐性债务，从而有效防范严重系统性风险的发生。

最后，金融机构要严格落实“合规经营”的相关具体规定和要求。金融机构要进一步强化风险意识、加强风险管理，严格落实“合规经营”的具体要求，重点是在健全决策机制、决策执行机制、监督检查机制方面下真功夫。    

（作者：梁丹，中共河南省委党校教授）