人口高质量发展是长期性重大战略问题，关系中华民族的伟大复兴。党的二十大报告指出，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化。”2023年5月，二十届中央财经委员会第一次会议进一步强调，“必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化”。人口高质量发展是一个系统性问题，既涉及人口规模、人口结构、人口素质、人口分布等内部协调发展，也关联产业、资源、环境等外部动态均衡。直面我国人口高质量发展面临的少子化、老龄化、区域人口增减分化等新趋势，河南作为人口大省，更需认识、适应、引领人口发展新常态，并着眼现代化河南建设，完善新时代河南人口发展战略，促进人口均衡协调发展。

　　一、制定实施人口均衡型社会发展战略

　　1.加大人口发展战略研究。一是全面树牢人口均衡发展观。人口政策直接影响人口变化走向，应从人口战略角度，尊重人口发展规律，把统筹解决人口与经济发展、资源环境承载力以及人口内部发展要素均衡摆到更加重要位置，科学编制人口均衡发展目标和战略规划。二是常态化人口发展趋势分析。加快建立省级人口基础信息数据库，综合运用人口普查、户籍登记数据和大数据监测等方式采集人口数据，推进人口信息资源共建共享，常态化人口动态监测和预测分析。三是理顺人口发展战略研究工作机制。吸纳党政部门、科研院校、社会智库等力量，建立跨部门、跨学科的人口发展综合研究，以支持人口发展政策的制定与优化。

　　2.全面提升人口质量和调整人口结构。当前，河南人口面临的结构性挑战已远远超过数量压力，提升人口质量和调整人口结构是重点。一是强化人口红利中的人口素质红利、发展竞争中的人口质量竞争，深化研究人口文化素质与健康素质提升，不断促进经济增长、增加教育和医疗健康投入，实现由人口大省到人力资源强省迈进。二是持续改善人口结构，加强出生人口性别比治理和人口老龄化应对研究，努力挖掘各年龄段人口潜能，保持劳动力资源的有效供给，持续释放人口红利，保障人口平稳更替。

　　3.统筹人口适度、资源节约、环境保护、可持续发展的多元目标。一是在战略选择上转变人口发展方向，以一种全局观、多视角来审视人口发展问题，积极提高人口质量、优化人口结构、引导人口有序流动、科学开发人力资源，统筹处理好人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现人口长期均衡发展。二是在人口发展绩效导向上，从重点关注人口数量变化转向多元化目标，更多地从人口适度性、资源环境承受力、可持续发展度等方面来统筹考量。

　　二、构建人口均衡协调发展的政策体系

　　1.出台人口均衡发展的指导性政策文件。面对复杂多样的人口发展态势，应当从省级层面启动人口均衡协调发展计划，制定指导性政策文件。一是立足河南实际，编制人口均衡发展总体目标、区域发展规划，完善公共政策体系。二是修订完善人口迁移流动、人口城市化、人口老龄化、人口环境等重点领域的政策条例，不断优化政策环境。三是设计人口均衡发展指标体系。完善人口基础数据库，建立与经济社会发展相适应的人口均衡发展数据体系，设计包括阶段性目标、长期目标以及相应的人口均衡发展评价方法。

　　2.根据地区发展情况制定相应的人口发展政策。由于人口规模、经济发展水平、地域资源环境等方面的差异，河南各地人口发展既有全省的一般性规律，又有自身特点，人口发展不平衡性问题突出。因此，不同地区的人口政策需依据发展状况来动态调整，如经济水平、社会发展质量、资源环境承载力、人口结构分布等，设定专门的人口政策规划。不过，基本主线有两个，一个是围绕统筹人口规模、结构、质量、分布各要素间的关系，制定促进人口内部均衡发展的公共政策；一个是聚焦人口与外部系统的协调均衡，设计与经济社会政策相适配、同资源环境承载力相适应的政策。

　　3.调整完善人口政策体系。一是优化生育友好型政策。坚持和完善现行生育政策，保持人口适度增长，做好生育服务、降低养育成本，健全国家、社会、家庭共同承担生育责任的支持政策。二是全面推进以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。三是深化人口素质提升配套政策体系。加快完善国民教育体系，积极构建终身教育体系，切实提高人口文化和劳动技能素质。健全以预防为重点公共卫生体系，扩展健康生活知识普及度，大力发展健康产业。四是完善促进老年人、妇女、未成年人、残疾人和贫困人口等重点人群共享发展的政策。

　　4.完善人口与经济、社会、资源、环境协调发展的公共政策体系。单靠调整人口政策无法有效解决全部人口问题，还需完善人口与经济社会发展、资源环境的公共政策组合体系。一是完善人口经济政策。加强城乡区域协调发展，统筹技术、产业、公共服务、就业同步扩散，引导人口与经济布局有效对接。深入推进人才发展体制机制改革，完善人才创业创新支持体系。实施积极老龄化政策，防范和化解老龄化对经济增长的不利影响。二是完善基本公共服务体系。合理配置公共资源，继续推进基本公共服务均等化。健全社会保障体系，构建多层次养老服务体系。着力保障重点人群权益，增进人口家庭福利。三是完善人口、资源与环境政策。做好人口政策与人口功能区布局的有效衔接，大力推进以人为核心的新型城镇化。加大生态环境治理与资源开发保护，增强人口承载弹性。

　　三、推动人口内部均衡协调发展

　　1.加强人口规模调控。作为人口大省，河南仍面临较大人口压力。一方面，要继续坚持和完善现行生育政策，维持适度低生育水平，加强人口规模调控，保持人口适度增长，构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系。另一方面，要做好生育服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，优化教育、医疗资源配置，营造良好孕育环境。同时，定期监测生育水平动向、评估生育政策效果，稳妥调整生育政策。

　　2.优化改善人口结构。生育率下降和人口老龄化已成为当前人口变化的最主要趋势，河南要进一步优化人口结构，积极应对人口老龄化问题。一是综合治理出生人口性别比失衡，促进社会性别平等。二是积极应对人口老龄化，充分开发老年人力资源，不断完善养老服务体系。三是增加适龄劳动人口，落实人才引进政策、优化营商环境、深化就业创业服务，有效利用国内外人才资源以改善人口结构。

　　3.大力提高人口素质。一是全面提高人口健康素质。强化优生优育全程服务，提高出生人口素质。大力推进医疗卫生事业发展，扩展健康生活方式，提高居民身体素质。二是提高人口科学文化素质。持续推进义务教育均等化，普及高中教育，大力发展职业教育和高等教育，不断提高人口受教育年限，树立终身教育理念。三是大力推进新时代公民道德建设，提升社会文明程度。

　　4.合理引导人口分布。一是优化人口空间布局。根据经济社会发展和环境保护的需要，加强人口重点增长区、适度增长区、控制增长区、适度调减区的总体规划，调控人口空间布局。二是引导人口有序流动。围绕建设以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，推进新型城镇化，引导人口流动的合理预期。继续深化户籍制度改革，通过人口发展要素在城乡间的有效配置，进一步优化人口分布。

　　四、促进人口与外部环境动态均衡

　　1.推动产业结构与人口联动升级。一是优化调整产业结构。逐步转移低端劳动密集型产业，提升从业人口技能水平。二是通过产业转型升级对人口源头进行调控。优化产业政策、深化就业服务，吸引更多优质企业落户河南，创造更多更优质的工作岗位，提高人口的吸附能力。三是汇聚创新创业人才。加大创业支持力度、完善人才创业创新支持体系，加快推动现代产业集聚，积极引进高素质人才，打造人力资本强省。

　　2.积极推进新型城镇化建设。一是做好新型城镇化布局。全力建设中原城市群，增强区域中心城市辐射能力，完善人口与产业联动发展机制，实现产业布局与人口城镇发展相协调。积极构建以主城区为主体形态、新城区协调发展的新型城镇化格局。二是加快推进农业转移人口市民化。大力推进城镇化建设，提高非农就业比重，重视第三产业发展。

　　3.完善公共服务供给。一是健全基本公共服务制度体系。健全妇幼健康计划生育服务体系，推动基本公共服务常住人口全覆盖，实现医疗卫生服务、社会救助体系全覆盖。二是加强教育医疗资金投入。均衡公共卫生资源和教育资源配置，在稳步提升人口身体素质的同时，大幅提高人口科学文化素质，改善人口质量。

　　4.加强人力资源开发和资本投资力度。一是推进人力资源开发。持续推进教育体系改革，培养更多创新型人才，用好用活各类外部引进人才，打造教育水平高、高技能人才充裕的人力资源强省。推进更加积极的人才政策，持续实施高层次人才引进计划，培养更多的高素质技能型劳动者。二是鼓励开发老年人力资源。稳步推行渐进式延迟退休政策，探索老年人再就业工作机制。开展老年教育培训，大力开发适老公益岗位，发展老年经济。

　　5.严控资源环境质量监测。一是加强人口政策与主体功能区定位衔接。落实主体功能区规划，引导人口向重点开发区域和优先开发区域适度集聚。二是加大环境治理力度。实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式，着力增强人口承载弹性。实施重大生态修复和建设工程，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统。

　　五、完善人口均衡协调发展综合评价体系

　　1.构建指标体系。人口均衡协调发展指标体系分内、外两大层面。内部均衡指标可从人口规模、结构、素质和分布四个维度来考察，具体包括自然增长率、人口性别比、老龄化指数、平均预期寿命、平均受教育年限、城镇化率、人口净迁移率等指标。外部均衡发展是实现人口与经济、社会、资源环境均衡，寻求人口要素与经济发展水平、产业结构等达到均衡；实现社会结构合理、生活质量与社会综合效率高，从文化教育、医疗卫生、社会保障等进行评价；追求人口与资源环境承载度协调，从生态环境质量、环境风险防控、资源可持续程度等来评价。

　　2.开展常态化评价。一是建立人口均衡协调度动态监测制度，加强对人口均衡发展情况的跟踪分析，以5年为期组织评估。二是建立科学稳定的评价标准。从人口质量、均衡发展度、可持续水平等，构建测算人口均衡发展的评价标准，充分吸纳影响人口均衡发展的要素，如人口数量与质量、人口结构、人口空间分布、人口配比、人口与经济发展、人口与资源开发、人口与社会发展、人口与环境保护等。

　　3.强化评价结果应用。一是把人口均衡协调发展上升为经济社会发展全局战略目标。二是把人口均衡协调发展测算结果作为制定经济社会发展规划的重要依据。三是把人口均衡发展度的高低作为相关部门和地方政府政绩考核的侧重指标。

　　（作者：李三辉 单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所）