今年是“一带一路”倡议提出十周年，郑州作为“一带一路”上的重要节点城市，是我国中西部地区的重要开放高地，在推动共建“一带一路”高质量发展中肩负重要使命。党的二十大报告提出，要推动共建“一带一路”高质量发展。要优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。“一带一路”本质上是一条条连接沿线国家与城市的经济大通道，这些大通道是由沿线各个城市节点相互连接而成的。推动共建“一带一路”高质量发展，最终要靠这些节点城市作为支撑来实现，并充分发挥其“以点带面”和“从线到片”的辐射带动作用。近年来，郑州在开放发展上取得的骄人业绩也是积极融入“一带一路”的结果。站在“一带一路”十周年的新起点，尤其需要总结经验，并谋划未来的发展。在区域竞争态势进一步加剧的新形势下，迫切需要以节点城市功能提升为突破口，下大力气优化提升郑州及周边地区开放发展功能，在高质量共建“一带一路”中实现郑州及河南更高水平的对外开放。

　　一、提升经济开放功能，打造“一带一路”开放合作先行区

　　近年来，郑州对外开放亮点纷呈，未来可以“一带一路”开放合作先行区为愿景，大力提升经济开放功能，重塑对外开放新优势。

　　一是要创新服务贸易发展机制。提升服务贸易出口能力，实现货物贸易和服务贸易的协同发展。大力支持文化、旅游、创意产业出口。近年来以“唐宫夜宴”、河南博物院考古盲盒热销为代表的一系列文化产品成功“出圈”，在全国引起巨大反响，可以借此让文化创意产品走出国门。此外，还要充分发挥河南中医药资源优势，加快推进中医药现代化、产业化，鼓励中医药企业开拓国际市场，推动中医药服务贸易快速发展。

　　二是要积极发展贸易新业态新模式。紧抓全球经济数字化、智能化变革机遇，积极探索发展跨境电商、数字贸易、数字服务贸易、海外仓、市场采购贸易等多种贸易新业态新模式。丰富完善现有口岸体系，全力推动开放型经济实现突破性发展。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与海外仓建设，提升外贸出口能力和积极性，积极复制推广市场采购贸易方式，提升贸易平台的集货能力和贸易产品的品牌影响力。

　　三是稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。充分发挥自由贸易试验区的“试验田”作用，探索推出类似原产地认证无纸化、单一窗口建设、口岸核验阳光化等全国首创性、引领性创新举措，把郑州建设成为“一带一路”开放合作先行区。

　　二、提升通道枢纽功能，建设“一带一路”综合枢纽城市

　　以“一带一路”综合枢纽城市建设为目标，着力提升通道枢纽功能，将郑州的区位和交通优势转化成对外开放优势。

　　一是要加快交通、物流、信息基础设施建设，打造立体式“丝绸之路”枢纽节点。以“米字形”高铁网、航空枢纽建设为切入点，打造以客运铁路专线、货运铁路专线、高等级公路为重点的“地上丝绸之路”，以航空、高压电网、信息传输为重点的“空中丝绸之路”和以原油、天然气、成品油管道以及公路铁路光缆等为重点的“地下丝绸之路”，连通“一带一路”沿线国家和地区，畅通人流物流信息流。

　　二是要加快建设多式联运国际物流中心。加快空铁、海铁联运发展，加快航空港、铁路港、公路港、国际陆港“四港联动”，建设以航空、铁路为骨干的国际物流通道，完善以快速铁路和高等级公路为支撑的国内集疏网络。同时要完善各种交通路网衔接，有效解决交通“最后一公里”问题。

　　三是要提升郑州航空港和中欧班列的集疏功能。着力提升航空枢纽的国际化服务能力，进一步增加连接全球主要枢纽机场的货运航线和洲际客运航线，构建以航空港为核心的国际化综合交通枢纽。提升国际铁路集装箱中心站功能，培育郑州中欧班列枢纽城市，加快境外枢纽和节点网络建设，扩大中欧班列服务范围，扩展增值服务。

　　三、提升要素聚集功能，放大在“一带一路”中的节点效应

　　郑州已经实现了“经济总量破万亿、常住人口破千万、人均GDP破十万”的三大跨越，但是和武汉等地相比，仍然有不小差距。需要进一步提升要素聚集功能，放大在“一带一路”中的节点效应。

　　一是要加快国际国内双循环，吸引国内外资源要素。依托郑州及河南的市场规模优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。

　　二是要加快郑州都市圈一体化发展。尽快形成网络化、多中心、组团式、集约型的郑州都市圈空间结构，提升都市圈的要素聚集能力，放大郑州在“一带一路”中的节点效应。

　　三是要加快产业转型升级，提升产业支撑能力。加快制造业向高端化、集群化、绿色化、智能化、融合化方向发展。抢滩占先新兴产业，前瞻布局未来产业。根据产业价值链合理有序承接产业转移，深度参与全球产业分工和合作。

　　四是加快创新发展，提升创新要素聚集能力。加快郑洛新国家自主创新示范区、中原科技城等创新平台发展，为创新要素聚集郑州提供有吸引力的平台。全面落实“黄河人才计划”，加大海内外创新创业领军人才、团队的引进培育力度，营造良好的人才和科教环境。积极引进世界500强企业、跨国公司和企业集团区域性、功能性总部。

　　四、提升对外交往功能，扩大在“一带一路”中的“朋友圈”

　　一是要加快郑州与国外城市的友好交往。“一带一路”为郑州扩大“朋友圈”提供了大好机遇。郑州市要加大城市对外交往的力度，积极“走出去”与国外城市建立友好联系，可以先从“交流与合作关系城市”入手，随着合作交流的深入，可升级为“国际友好城市”。这样也能促成更多领域的交流和合作，提高国际影响力。

　　二是要以郑州为中心联合开封、洛阳、新乡三地，整合四地文化、教育、科技等人文资源，主动与中央外交和省直外事部门沟通对接，依托机关单位、科研院所和民间团体，广泛开展国际性文化交流、学术往来和人才交流合作。巩固提升全球跨境电商大会、国际少林武术节、黄帝故里拜祖大典等国际性活动的影响力，承办更多高规格的国际会议和论坛、赛事、展览等，将郑州打造成丝绸之路文化交流中心。

　　三是要打造“一带一路”国际旅游重要中转站。以郑州为中心整合周边旅游资源，在此基础上形成郑州与开封、洛阳、焦作、许昌等地联动发展的大旅游格局，通过聚合旅游资源提高对境外游客的吸引力。主动与“一带一路”沿线省市和国家联合打造国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平，完善涉外旅游服务。

　　四是要高标准谋划国际领事馆区建设，统筹建设一批国际学校、国际医院、国际社区，加强酒店、道路、停车场库、标识标牌、无障碍设施等公共基础设施改造提升，吸引外国、国际组织、国际行业性协会在郑设立代表处或分支办事机构。

　　五、提升综合服务功能，建设“一带一路”高质量发展样板城市

　　河南是中国的缩影，郑州是河南的窗口。城市综合服务功能直接影响着市民的获得感和幸福感，也是提升城市形象和口碑的关键要素。要站在建设“一带一路”高质量发展样板城市的高度，提升郑州综合服务功能，提高城市形象。

　　要以人民为中心，以满足人们的美好生活需要来建设和管理城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　一是要改善城市生态环境，提高城市资源环境承载能力。强化大气、水、土壤等环境综合治理，确保主要污染物排放总量大幅减少。加强生态环境修复，优化生产、生活、生态空间，建设生态廊道，构筑主城区绿色生活圈、城市周边生态隔离圈、外围森林防护圈。建设绿化带和公园绿地、人工湿地，提升城市微生态系统的质量，使天蓝、地绿、水清成为常态，使郑州成为生态良好的宜居宜业城市。

　　二是要统筹发展与安全，完善城市基本公共服务。牢记“7.20”暴雨教训，加强城市防灾减灾体系建设，建设韧性城市。持续推进海绵城市和地下综合管廊等建设，大幅提升城市基础设施承载力。统筹疫情防控与经济发展，完善医疗卫生服务体系。继续实施城市更新行动。以科技馆、展览馆、博物馆为重点，提高郑州市公共文化服务品质。建设一批历史文化街区、文化景观，提升城市品位。

　　三是要改进政府治理方式，进一步优化营商环境。持续推进智慧城市建设，深化城市精细化管理，提高政府治理能力。此外，优化营商环境已经进入2.0时代，不仅仅是在政策上的优惠，更应该体现在政府治理能力和治理体系的现代化。杭州、广州、深圳等地的政府治理方式，躬身为企业办事的理念，在政策框架下积极突破限制为民办实事的开拓精神，非常值得郑州学习。

　　（作者：安晓明 改革开放与国际经济研究所副研究员）