民营企业作为推进中国式现代化的生力军，是实现高质量发展和全面建成社会主义现代化强国的重要力量，在增加就业、促进创新、稳定增长、改善民生中发挥着重要作用。《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。良好的营商环境是民营企业实现健康发展的关键因素。要稳定市场主体预期、增强企业发展信心，必须采取得力措施，切实优化营商环境。

　　河南省委、省政府高度重视优化营商环境工作，把其作为重大工程、战略性基础工程加快推进。2022年12月20日召开的全省民营经济高质量发展大会提出，要培育一流营商环境。2023年2月3日，河南省委常委会召开，强调要用好改革关键一招，打造一流创新生态、营商环境。2023年6月27日召开的省委全面依法治省委员会第二次（扩大）会议暨专题述法会议强调，聚焦服务保障打造一流营商环境等，不断提高各项工作法治化水平，护航高质量发展。

　　当前，我省营商环境持续优化，但也存在一些问题，主要表现在：一是区域差距大。二是基层乱象较多。我省营商环境呈现中心城市、地级市市区、县级小城市逐级递减的状态。三是政府部门的服务意识、法治观念有待加强。四是政策透明度、执行力不够。

　　上述问题的形成纷繁复杂，包括历史地理、社会文化、经济发展程度、地方财政状况以及行政管理制度等，是多重因素相互交织的结果。要破解难题，必须采取强有力的措施打破循环链条，建立正向循环。

　　强化地方政府和相关部门“一把手”责任担当。优化营商环境涉及部门众多、牵涉利益关系复杂，必须把它作为“一把手工程”，统筹谋划、高位推进、压实责任、强化担当。

　　持续破除市场准入壁垒。不得以备案、注册、年检等设定或变相设定准入障碍。清理规范政务服务事项的前置条件和审批标准。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案例归集和通报制度。

　　优化绩效考核制度，保障和提高基层一线工作人员待遇。一方面要优化一线工作人员的绩效考核制度，提高工作效率；另一方面要加大对基层的转移支付力度，不仅要保运转，更要提高工资待遇，让优秀人才愿意往基层一线流动。

　　完善监督体系、加强监督执纪，重惩破坏营商环境行为。加强对各地方营商环境的调查评估，把营商环境作为巡查的重要内容；加快推进“放管服”改革，加强“网上政务”系统建设，清理整顿不符合改革精神的做法；畅通群众问题意见反馈渠道，挂牌督办重要事项；纪检监察等部门要强化监督执纪，对蓄意破坏营商环境的行为要加大惩处力度，形成震慑力。

　　整顿执法队伍、强化法治观念、提高依法执法能力。基层执法队伍良莠不齐，执法队伍必须交给信得过、敢担当的干部负责。要加强对基层工作人员的业务和法律知识培训，可以利用网络平台对执法人员进行日常培训考试。对不能依法办案的要坚决清理出执法队伍。

　　依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法中的地方保护主义。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

　　增强政府各部门的服务意识。一方面要强化各部门的学习培训，加强思想建设，另一方面也可以用制度倒逼政务人员改变思想观念，如在考核体系中科学设计民营企业评价模块，鼓励民营企业参与职能部门绩效考核、奖惩标准的制定，在所有涉企政府部门和公共服务平台引入办事现场打分评价方法。将企业满意度作为考核重要内容。

　　全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。

　　完善社会信用激励约束机制。完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得感。完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。健全失信行为纠正后的信用修复机制，研究出台相应管理办法。完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约、毁约等失信信息纳入全国信用信息共享平台。

　　为民营企业营造宽松的社会环境。加大宣传力度，展示民营经济对国家和社会的贡献，为民营经济的发展创造更加良好的社会舆论氛围。要提升民营企业家的综合素质，组织企业家参加正规的学习培训，引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任，拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能，以适应民营经济发展的需要。按规定加大评选表彰力度，在民营经济中大力培育企业家精神，及时总结推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家成长经验。充分发挥工商联等社会组织的作用，积极反映民营企业的呼声，维护其合法权益，促进民营经济快速发展。

　　（作者：胡嬿婉    单位：省计量标准和产品质量检验检测中心）