□胡明晖

　　近日召开的省委十一届五次全会强调，“要抓投产达效。持续滚动开展好‘三个一批’项目建设活动，健全项目建设加速推进机制，保持工业投资良好增势，推动基础设施投资加快回升，有效激活民间投资，催生更多新的增长点”。其中提到的民间投资，是民营经济高质量发展的基础和关键。统计显示，我省民间投资近年来在社会总投资中占比保持在69%以上，是推动投资结构升级和经济稳步增长的主要力量。但是，在我国疫情防控平稳转段后，我省民间投资面临持续增长乏力和增速低位运行的困难。为了实现“六稳”“六保”，高水平建设现代化河南，必须重视民间投资，尽快扭转增速下滑态势，以政策创新激发民间投资的新活力。

　　提升政策效能

　　信心是投资的基础，更是支撑投资者前进的动力。当前，受需求不足等多重因素影响，我省民间投资者的信心尚未完全恢复，“想投不敢投”“想投不能投”问题比较突出，“等待观望”的投资心态严重影响民间投资的健康发展。要提振民间投资信心，可以发挥制度优势，强化政策创新的精准性、集成性和协同性，积极回应投资者的核心利益诉求，有效稳定投资者的经济预期，加速恢复民间投资者的信心。一是支持政策要有靶向性。聚焦民间投资存在的融资难、清欠难等问题精准发力，建立银行、保险、担保、券商等多方共同参与的民间融资风险市场化分担机制，完善拖欠账款定期披露、劝告指导和主动执法制度，优化民间拖欠常态化预防与有效清理机制。二是支持政策要具有集成性。坚持目标导向和系统理念，聚焦民间投资核心问题强化要素保障机制，建立健全政策“免申即享”制度，优化完善投资优惠政策直达快享机制。三是支持政策要有协同性。建立政府与民间投资者常态化沟通交流机制，引导民间投资者对财政金融政策的理性预期，增强民间投资者的政策认同与政治信任，实现民间投资从“不敢投”向“大胆投”“放心投”加速转变。

　　用好项目清单

　　投资回报率是民间投资的内生动力，同样的资本在不同的产业领域获取的投资回报存在巨大差异。民间投资者之所以存在犹豫观望，主要是由于对投资方向看不清，对具体的产业领域拿不准。基于此，项目清单是一种很好的政策工具。政府部门全面梳理和优选适合民间资本投资的项目，编制项目清单，定期向民间投资者推荐投资回报机制明确、投资回报率较好的项目，由民间投资者结合自身优势作出投资决策，做大民间投资“蛋糕”。一是加强项目前期可行性论证。深入系统开展项目调查研究，运用多种方法、多种技术多维度分析和比较多场景应用的项目建设方案，以高质量的可行性研究作为项目清单编制的基础和前提，降低民间投资者的项目甄选成本，提高民间投资的决策效率。二是加强项目清单精细化管理。结合民间投资项目特征，构建适应民间投资要求的多个维度分类框架，对产业细分领域、投资主体、竞争程度、投资回报收益等进行科学分类，为民间投资者提供精细化的项目清单服务，提高民间投资项目对接效率。三是加强项目全生命周期管理。从项目全生命周期管理角度出发，全面系统分析项目决策、建设、运用中所涉及的各类影响因素，精准识别和管控各类风险，及时更新适合民间投资的项目清单。

　　破除隐性壁垒

　　追求价值增值是民间投资的核心目标，也是民间资本流动的根本原因。截至2023年6月底，河南全社会存贷比高达80%，从一个侧面说明全省至少有近万亿元的民间闲置资本。“有钱不投”现象与资本逐利本性相悖，反映出民间投资领域还存在形形色色的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性壁垒，成为民间投资者公平入市的障碍。因此，各级政府要主动打破市场垄断，降低民间投资门槛，破除形态各异的隐性壁垒，让各类投资主体站在同一起跑线上公平竞争，由市场作出最终的裁决。一是全面破除市场准入壁垒。在国家规定的市场准入负面清单之外，各级地方政府不得以任何理由层层加码编制“地方清单”，清理各类审批、许可、备案等前置“门槛”，推进民间投资规范标准化建设，探索市场准营承诺即入制度改革。二是增强投资的信息对称性。地方政府要主动邀请民间投资者参与产业规划制定和投资项目谋划论证工作，常态化听取民间投资者的意见建议，充分考虑民间投资者合理合法的利益诉求。三是落实市场公平竞争政策。完善投资市场公平竞争制度和实现机制，定期更新市场干预负面清单，及时清理含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍公平竞争的投资政策。四是健全政务守信践诺机制。加强政务诚信建设，严禁向民间投资者“许空诺”“开空头支票”，坚决杜绝“新官不理旧账”“有政策不兑现”，加快完善政务失信记录和惩戒机制。

　　强化惠企纾困

　　民间投资不是对既有“资本池”的配置，而是以“流量”为主的“循环型”投资。针对民间资本总体上小而散、专业投融资能力不强等问题，政府要加大对民间投资的支持力度，大幅降低投资成本，完善惠企政策“免申即享”机制，深入推进“万人助万企”活动，为投资者提供纳米级的“店小二”服务，打好惠企纾困“组合拳”，助力民间投资从“缓过气”“爬过坎”再到“加速跑”。一是以减税降费让实体经济稳增长。实体经济是财富的源泉，是经济畅通的根基。减税降费是惠企纾困最公平、最直接、最有效的举措。2023年前4个月，我省新增减税降费及退税缓费153.7亿元，其中民间投资主体占比超过60%。减税降费要把实体经济作为重点，先在制造业“放水养鱼”，留住实体经济的“青山”，拓宽民间投资领域，收获和赢得未来。二是以金融创新让民间投资解困局。鼓励银行、保险等金融机构按市场化原则开发金融产品支持民间投资项目，推动金融机构采取续贷、贷款展期、调整还款安排等方式支持民间投资项目，避免因抽贷、断贷影响项目正常建设。建立完善投贷联动合作机制，推动项目投资信息与项目贷款融资信息互通共享。三是以创新驱动让市场主体育新能。深化科研组织方式改革，鼓励和支持民间投资主体以“揭榜挂帅”“赛马制”“业主制”等方式参与省实验室等重大创新平台建设，承担重大科技战略任务。引导民间资本以市场为导向开展产学研用合作，积极布局氢能与储能、类脑智能等未来产业，依赖科技创新创造长期价值。四是以要素保障使投资主体得实惠。健全民间投资用地用工保障机制，加强对产业园区“二房东”监管。对民间投资产业用地实行底线管理，适时发布民间投资工业厂房租金指导价格。畅通各类人才向民间投资领域流动渠道，为灵活就业、新就业形态等领域就业人员提供技能培训服务，保障民间投资项目就业人员合法权益。（作者单位：省社科院智库研究中心）