省委十一届五次全会把抓“双招双引”作为做好今年下半年经济工作的十大聚焦聚力、精准施策之一，着重强调要“以更大力度招商引资，以更大诚意招才引智，以更广视野发展外贸，持续提升开放水平。”“双招双引”是加快经济发展、优化产业结构、推动高水平对外开放、促进人员就业、增加财税收入的关键抓手，抓好这项工作，就是抓住了牵动全省高质量发展的关键点和突破点，将为稳定全省经济增长注入不竭动力。

　　实现经济高质量发展、推进高水平开放的重要抓手

　　“双招双引”是招商引资、招才引智工作的简称。“双招”即招商和招才，“双引”即引资和引智。过去一个时期，特别是2018年以来，省内外普遍把“双招双引”作为应对内外部环境变化，推进高水平对外开放、实现经济高质量发展的重要抓手。我省在抓“双招双引”方面已经进行了积极大胆的探索，初步形成了各个层面抓“双招双引”工作的特色和经验。

　　从省级层面看，省政府一方面对重点产业链实行“一链一专班一机构”工作机制，对产业链招商引智实行挂图作战，另一方面以重建重振省科学院为抓手，促进人才引育、成果转化。省直相关职能部门注重发挥自身特殊优势，推动“双招双引”工作。

　　从省辖市层面看，郑州市依托开放平台和载体、交通、产业等优势形成了“人才+项目+资金”模式；开封市围绕主导产业开展柔性引智、积极引进带人才的高科技企业，形成了“‘双招双引’合一”模式。南阳市依托建设副中心城市和卧龙综合保税区的重大机遇，积极探索“紧盯重点地区（京津冀和长三角、粤港澳）的‘双招双引’”模式。这些具有地方特色的“双招双引”模式对促进各地经济恢复、推动高水平对外开放、实现经济高质量发展都发挥了显著的效果。

　　抓“双招双引”工作之所以成为省委部署今年下半年经济工作的十大对策之一，一是基于前期的实践经验，二是基于当前河南经济发展的特殊背景和现实需要。对全国与河南工业增长的亮点进行比较分析，发现河南与全国的经济增长点相似，即新兴产业、装备制造业增速普遍较快，对经济增长的拉动作用比较突出。上半年全国装备制造业增加值增长6.5%，远高于其他工业门类；太阳能电池、新能源汽车、工业控制计算机及系统产量分别增长54.5%、35.0%、34.1%，发展比较活跃。上半年河南装备制造业增加值同比增长12.0%；规上工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别同比增长9.7%、9.4%，其中新一代信息技术产业增加值增长18.9%；规上节能环保产业增加值增长12.4%；规上工业新能源汽车产量增长37.5%，充电桩产量增长18.1%，限额以上单位新能源汽车零售额增长59.5%。

　　经过以上对比分析，看到了下半年乃至今后一个时期的工作方向，即继续大力开展“双招双引”工作，进一步做大做强河南的战略性新兴产业和装备制造业，增强河南经济发展的韧性和稳定性。

　　坚持以系统思维推进“双招双引”

　　“双招双引”既是对外开放领域的工作重点，也是常态化的工作内容。河南今年下半年乃至今后一个时期的“双招双引”工作，既要统筹好方式方法的继承与创新，也要统筹好短期与长远、国际与国内、全省目标与区域特色等各方面的要求，围绕促进经济恢复向好和高质量发展的大局来谋划各项具体工作。

　　首先，建议成立专业工作团队，对全省开展“双招双引”工作的相关重大问题进行系统梳理研究。对省内外开展“双招双引”工作的前期经验进行总结梳理。对其适应的地域范围、产业特点和产业发展阶段进行分析鉴别，对有价值的经验进一步完善、推广。在争取高科技项目、高层次人才和团队引进以及二者的结合方面开展研究，力争形成一批有价值的研究成果。深挖营商环境方面存在的不足，在积极回应投资方营商便利诉求、优化高层次人才引进的方式、加大招商项目要素保障力度、推动项目早落地早投产早达产等方面提出对策建议。

　　其次，进一步明确“双招双引”的产业重点和项目要求，围绕战略性新兴产业和未来产业开展更大力度的招商引资活动。“十四五”时期是河南战略性新兴产业和未来产业发展的关键期和攻坚期，发展战略性新兴产业和未来产业事关河南实现高质量发展的大局，不仅要作为全省经济工作的重中之重，也必须作为“双招双引”工作的重中之重，通过更大力度的招商引资活动，进一步集聚高科技项目和创新人才，加快核心技术攻关，形成产业核心竞争优势和产业链优势。为此，必须处理好短期经济提速和实现长期高质量发展之间的关系，坚持长短结合，短期谋划服从长期利益，在严控“双招双引”质量前提下实现短期提速。

　　再次，把发展多种形式对外经济合作和推进开放制度创新作为实现高质量“双招双引”的重要现实路径。从扩大进出口规模，提升河南开放水平的角度看，开展“双招双引”，眼光不能一味紧盯在“招”和“引”的层面，需要进一步拓展视野。要通过多种形式的对外经济合作促进“双招双引”。重点是要加大力度推进与发达国家和“一带一路”沿线国家的合作，加强与国内发达地区及世界500强、中国500强企业的合作，加强与国内外一流高校和科研院所的合作，积极在国内外共建合作园区，积极“走出去”投资等，在合作中把握市场变化趋向和产业发展趋势，同时有效带动“双招双引”，引进更多出口型高质量项目。进一步推动自贸试验区、航空港跨境电商试验区的开放制度创新，进一步完善“双招双引”体制机制，提升营商便利化水平，提高进出口通关和多式联运的效率，降低制度性交易成本和运输费用，并把开放制度创新的成果及时在全省推广复制。

　　（作者：梁丹   单位：中共河南省委党校）