□邓小云

　　习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策‘组合拳’。”制度保障是美丽中国建设保障体系的重要组成部分，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，尚需大力推进生态环境保护的制度建设，以更加完备高效的生态环境保护制度带来更高质量更高水平的生态文明。

　　党的二十大报告提出“全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系”。我国现行有效的生态环保类法律有30余部、行政法规100多件、地方性法规1000余件，初步构建起以环境保护法为统领，涵盖水、气、声、渣等各类污染要素与山水林田湖草沙等各类自然生态系统的生态环境保护法律体系。我国2014年修订的《环境保护法》被称为有史以来最严的环境保护法，首次规定按日计罚制度、明确生态保护红线、扩大环境公益诉讼主体范围等。此后，水、大气、固废三大领域的污染防治法陆续修订修正。与此同时，生态环境保护制度创新步伐加快，生态环境综合执法体制改革、省以下生态环境机构垂直管理制度改革、中央生态环境保护督察制度改革深入推进，基本实现了全国污染源排污许可全覆盖，基本建立起源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境保护制度体系。

　　河南地方性环境法规政策密集出台，有力促进生态环境向好发展。为和国家环境法律政策相衔接并予以贯彻实施、细化执行，河南适时出台或修订地方环境法规政策，为美丽河南建设提供坚强制度保障。2018年以来，河南陆续出台或修订了水污染防治条例、土壤污染防治条例、大气污染防治条例、南水北调饮用水水源保护条例、黄河河道管理条例、地下水管理办法等地方法规或规章，其中明确了实施河（湖）长制、排污许可制、排污企业社会诚信档案制、企业生态环境保护公开承诺制、生态环境空间管控制、生态保护成效考核制等内容，密织生态环境保护制度之网。根据省委、省政府以及省生态环境主管部门印发的规范性文件，河南还创新实施绿色调度、企业服务日、司法联动等制度，在全省全面实行生态环境损害赔偿制度，加快构建环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系，努力形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系。

　　制度建设贵在落实。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。在此关键时期，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护制度建设并强化制度执行。

　　一要完善绿色低碳发展经济政策。就河南而言，要加大对环保产业、生态治理领域的转移支付、税收优惠和信贷支持力度，建立多层次联合财政投入机制，发挥金融工具的杠杆作用，引导社会资本多渠道、多途径向绿色产业和项目流动；建立健全生态产品价值评价和价格支持机制，增大生态产品的经济赋值；加大林业、草原、农田生态系统碳汇规模化开发、市场化利用的政策支持，在低碳产品开发经营、碳交易中引入减排基金和保险制度以降险减损。

　　二要构建生态环境多维治理体系。就河南而言，目前实践中环境治理工作专业化明显、社会化不足，政府主导较多、市场作用缺失，多方合作治理缺乏深度融合。下一步生态环境治理工作要着力扭转行政依赖型模式，推动有效市场和有为政府更好结合，政府部门重在加大制度供给、保障公平和提供良好的外部环境，让市场在生态环境要素配置和产权交易中发挥长效驱动作用；同时构建完善高效的生态环境治理信息交流体系，强化环保团体、志愿者等社会力量的监督、参与和支持，补强政府和市场的环境治理效能。

　　三要强化法治保障，用法治为绿水青山“保驾护航”。就河南而言，需进一步统筹推进生态环境领域法规政策制修订工作。比如，尽快出台绿色低碳转型发展促进条例，明确低碳发展的目标、基本原则、重点领域、评价体系等，重点构建低碳标准制度、低碳产业目录和退出制度、碳评估和碳排放责任制度、碳市场碳金融碳税制度、低碳技术及人才支持制度、碳汇促进制度、低碳发展的宣传教育制度，促进绿色低碳转型战略实施。又如，“耕地保护法”已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划，在此背景下，适时出台相关地方法规政策，推进耕地数量、耕地质量、耕地生态“三位一体”系统保护。

　　四要创新环境执法协同、司法联动机制。就河南而言，省以下生态环境机构监测监察执法垂改后市级生态环境部门与委托执法的县级生态环境分局之间的责任如何划分，跨域严重环境污染、生态破坏的顽疾如何根治等问题亟待解决。对此，需加强省域生态环境保护综合行政执法，提升环境行政处罚权下沉后监督管理与直接治理的综合效能，推动生态环境领域事业单位重塑性改革；强化省际生态环境执法、司法的区域会商和流域协同，建立常态化联防联控信息分享和实战实训机制。

　　五要加快构建环保信用监管体系。河南要持续推行环保信用档案制和环保信用评价结果公示制，在此基础上探索科学有效的绿色行为激励、约束、监督、问责体系，以有为政府充分构建规范有序的生态环境保护市场环境和社会氛围。（作者单位：河南省社科院法学研究所）