2023年7月召开的全国生态环境保护大会再次提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策。但是，由于城镇化率偏低，产业结构偏重，能源利用偏煤，运输方式偏公路，河南仍然面临着保障发展需求与实现“双碳”目标的两重任务。因此，当前及今后一个时期，要把握好“一减、一增、一交易”三个环节，做好碳减排、碳增汇、碳交易“三篇文章”。

　　一、把碳减排作为实现“双碳”目标的首要举措

　　我国是在工业化、城镇化仍处于快速推进的背景下和任务中开启降碳进程的，受原本发展惯性的牵制，实现“双碳”目标的任务十分艰巨。同时，我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家，实现“双碳”目标的时间也异常紧迫。从河南省情来看，2022年常住人口城镇化率仍然处于全国8个百分点，传统高能耗、高排放产业所占比重仍然较高，一次性化石能源消耗比重仍然较高，经济社会对高碳发展的路径依赖惯性仍然较大。因此，河南更需要首先做好这个“减法”，以“减”来赢得时间、赢得空间、赢得主动。当前，产业、交通、能源构成了碳排放的主体，也是碳减排最容易见成效的领域。推动碳减排，要牢牢抓住这三个关键领域：一是围绕现代产业体系来减碳。据测算，调整和优化产业结构，对碳减排的贡献度最高。要把产业的绿色、高效、清洁、智慧发展作为主攻方向，坚持在三次产业结构调整中降低二产比重、提高三产比重，在工业结构调整中严控高耗能高排放“双高”行业、发展低耗能低排放“双低”行业，在传统和新兴产业比例调整中优先发展未来产业、战略性新兴产业和现代服务业。二是围绕交通运输体系来减碳。加快推广低碳设施设备，进一步提高公交、出租、物流配送、邮政快递等车辆的电动化程度。推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展，推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，推行物流共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化模式。三是围绕能源供给体系来减碳。坚持先立后破，一体打好“控煤、稳油、引电、扩新”组合拳，重点推动风电、太阳能等新能源成为电能增量的主力军，实现新能源从“补充能源”到“主体能源”的转变，增强清洁能源供给能力。加快推进能源产业链碳减排，在能源开发生产、加工储运等各环节持续降低碳排放水平。

　　二、把碳增汇作为实现“双碳”目标的关键抓手

　　“双碳”目标的实现过程，不是绝对不产生碳排放的过程，而是产生的碳排放能被抵消、被中和，不再有新的碳排放增量产生的过程。短期来看，减碳是首要选择；长期来看，要依靠森林、草地、农业、湿地的碳汇功能来实现“双碳”目标。一是充分发挥林草碳汇功能。森林和草地是碳库，具有碳汇量大、成本低、生态附加值高等特点。守护好森林和草地，就能为生态碳汇能力做“加法”。要围绕生态强省建设，科学开展国土绿化，统筹推进森林城市建设和乡村绿化美化，培育稳定的森林生态系统。巩固退耕还林还草成果，实施草地保护和恢复，增强草地生态功能。积极推进国家公园创建，加快打造以自然保护区为基础、以自然公园为补充的自然保护地体系。二是不断提高农业碳汇能力。农业具有碳源和碳汇的双重属性。要发挥河南作为农业大省的优势，通过应用科学农业管理措施、改变土地利用方式、推进育种技术创新、进行绿色种养循环改造等方式，促进农业由“碳源”向“碳汇”型生态系统转变。三是持续增强湿地碳汇能力。湿地是陆地上碳素积累速度最快的自然生态系统。河南湿地涵盖了河流、湖泊、沼泽和人工湿地四大类型，占全省面积的比重达到3.76%，是我国最具代表性的内陆湿地之一。要加快退耕还湿、退养还滩、引水增湿、生态补水步伐，修复受损湿地，恢复水生植物，稳定扩大湿地面积，改善湿地生态质量，维护湿地生态系统的完整性和稳定性。

　　三、把碳交易作为实现“双碳”目标的制度路径

　　碳交易是实现“双碳”目标的重要政策工具，也是实现“双碳”目标的有效激励机制。通过市场化的碳交易，能够充分调动各个参与主体的积极性，实现对碳排放的总量控制。碳交易需要市场、政府两手发力，在政府规划和引导下，充分发挥市场机制作用。一是完善市场调节机制。积极推动设立碳排放交易所或环境能源交易所，扩大碳交易行业范围，丰富市场交易品种。二是发挥政府调控作用。建立健全包含碳基金、碳保险、碳证券、碳信托在内的碳金融体系，出台相应的绿色金融服务配套政策。加强对登记、交易、结算、核查等环节的监管，组织制定碳排放权交易及相关活动的标准体系。三是发挥企业的主体作用。鼓励企业通过配额或减排量的出售获得经济效益，引导企业开展更多的减排和技术改造项目。四是发挥中介机构的辅助作用。培育发展一批碳配额认证机构、金融机构、绿色基金等多元化中介主体，鼓励开发与碳排放权相关的金融产品和服务，为碳排放权交易提供政策、技术、金融等专业化服务。

　　（作者：王新涛，河南省社会科学院 ）