当前国际贸易保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，而中国又面临着高质量发展和高水平开放的重要任务，在这样的内外环境下，2022年1月1日生效的覆盖亚太地区15个成员国的自由贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将发挥更大作用，它将促进亚太地区的经济一体化、贸易和投资便利化与区域合作，降低区域内的关税和非关税壁垒，加速数字经济和服务贸易的发展，鼓励更多的跨境投资和技术转移。

　　2023年1月，河南省印发了《建设河南省RCEP示范区工作方案》，把河南自贸区郑州片区按照RCEP的标准打造成RCEP示范区，这是河南省积极对标高标准国际经贸规则，推进高水平开放与自贸试验区高质量发展的创新举措。未来河南自贸区要立足全面深化改革开放和高质量发展要求，把自贸区开放目标由传统的追求出口创汇和招商引资，提升为鼓励创新和改善营商环境。开放领域由货物贸易拓展到服务贸易、投资、供应链体系、电子商务、数字贸易等领域。开放途径由鼓励出口和引进外资的单向流动，拓展到鼓励扩大进口和对外投资的贸易以及资本的双向流动。激励政策由税收、土地、用工等政策优惠的“洼地”竞争转变为依靠制度创新、区域协同发展等的“高地”竞争。

　　首先，以清单制度打破制度创新的僵局。负面清单管理是指对外商投资准入实行“准入前国民待遇+负面清单”制度，即除了在负面清单上列出的限制和禁止的领域以外，对外商投资实行与本国企业同等待遇。负面清单管理代表着依法治理、整体治理、协同治理和系统治理理念。“法无禁止皆可行”，政府只能将其管制对象限定在特定领域，并规定了不得干涉的行为范围，以此减少行政干预和提高市场的有效性，但监管职责不可缺少，需要加强监管力度，从事前监管向事中事后监管方式转变，在这个过程中，政府需要更好地发挥引导、监督和服务作用，使市场资源的配置更加高效和公平，保障市场主体的合法权益，从而优化政府职能，实现政府与市场的良性互动。河南自贸区应抓住RCEP这个契机，以自贸区为平台，彻底改变政府的监管理念和监管方式，除了在投资领域实行负面清单管理外，把清单管理推广到政府权力清单和政府责任清单，按照依法列单、一单列尽、重心后移的原则，转变政府职能，提高政府治理能力，转变治理理念，向数智政府方向转向，营造一个服务、透明、廉洁、法治、开放的现代政府形象，维护自贸区内良好的市场秩序和公平竞争透明的营商环境。

　　其次，大力推进数字贸易。数字贸易是指利用互联网和数字技术进行跨境交易和商业活动的过程。它涉及在线购买和销售商品、服务和知识产权，以及跨境电子支付、电子合同、网络营销和数据流动等活动。数字贸易不受地理限制，可以在全球范围内进行跨境交易和合作，并通过互联网和数字技术，实现在线商务平台的建立，使购买者和卖家能够更方便、迅速地完成交易。数字贸易基于数据的收集、分析和应用，通过大数据和人工智能等技术实现个性化推荐、精确定价和市场研究等功能。此外，数字贸易也促进了市场的扩大和开放，提高了商品和服务的多样性和质量，推动了新兴产业和新业态的发展，有利于经济结构的转型和升级，有效增强经济韧性。目前，数据与信息流动已经成为新时代全球开放的一个显著而崭新的现象。河南自贸区可以通过政策支持，为数字贸易提供良好的环境和合理的规范。加强数字基础设施的投入，为数字贸易提供高速、稳定和安全的网络环境。建设开放、便利的跨境数据流通机制，推动数据的自由流动，并加强数据保护和隐私安全，确保合法合规的数据使用和交换。加强技术创新和人才培养，提升数字经济发展能力以及企业和个人在数字领域的能力和竞争力。鼓励企业进行数字化转型，推动传统产业与数字经济的融合。

　　第三，大力发展中小企业服务机构。中小企业是经济发展和技术创新的主要驱动力，中小企业发展需要政府和社会提供除融资支持外的全方位支持，如技术、人才、市场、管理、法律等等，大力发展服务中小企业的公共服务机构或社会中介，如产品认证机构、技术检测机构、专利代理机构、信用担保机构、财务服务机构、职业技能培训机构、市场调查服务机构、法律服务机构、企业文化服务机构、招投标服务机构等等，形成有利于中小企业发展的服务体系，通过了解中小企业的真实需求和问题，针对性地提供解决方案，提升中小企业的竞争力、创新力和可持续发展性。

　　第四，进一步优化科技金融生态。河南自贸区要积极推进金融创新，探索培育金融新业态，拓展服务新功能，让自贸区的金融服务更多惠及小微企业和普通民众。积极利用人工智能、大数据等技术提高监管效能，以保证金融创新在安全、稳健的环境中发展。进一步完善河南区域多层次资本市场建设，推动资本市场改革，打造更加开放、透明、规范的投融资环境，吸引更多国内外资本参与自贸区的金融创新。聚焦人才培养，加强金融科技人才队伍建设，提高行业整体素质。加强人才引进，吸引国内外高端金融和科技人才来自贸区从事金融创新工作。积极开展“沙盒”监管探索，促进科技与金融的融合发展。

　　第五，营造良好的法治环境。自贸区建设需要符合国际惯例并针对自身情况制定相应的法律和法规，确保其合法性、公正性和透明性。加快对地方法律法规与行政规定的调整，使其符合RCEP协定的规则、规制、标准和管理。建立有效的仲裁机制，以解决商业纠纷，提高法律的透明性、公正性和可预见性。加强对仲裁员和法官的培训和监督，提高其专业水平和职业道德。遵照RCEP协定所反映的知识产权保护发展新趋势，加强知识产权保护，加大数字环境下的执法，优化创新法治环境。完善跨国投资的安全审查制度及外资信用监管系统，提高监管效率及安全性。同时，为外商投资提供系统完善的投资保护与促进措施，确保外商投资在各个方面得到公平待遇。

　　【作者：谷留锋 单位：河南财经政法大学 本文系河南财经政法大学华贸金融研究院2021年度一般项目“河南自贸区新型金融业态发展及服务功能的拓展研究”的部分研究成果。】