当前，以规则、规制、管理、标准为重点的制度型开放已成为高水平对外开放的新特征。“十大战略”中制度型开放战略的提出也标志着河南迈入了高水平对外开放的新阶段。近年来，全球高标准自由贸易协定不断涌现，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签订与生效更是为河南制度型开放带来了新机遇、提供了新方向。对于河南来说，RCEP地区是河南对外开放的重要市场，如东盟、韩国、日本是河南第二、第五、第六大贸易市场，在河南对外贸易中占据重要份额。此外，高质量实施RCEP能够有效消除贸易壁垒，降低交易成本，促进跨境贸易与跨境投资，推动河南更好与外部市场实现资源对接，同时也有利于倒逼制度改革，推动制度创新，从而加快我省贸易投资便利化改革。因此，高质量实施RCEP是践行制度型开放战略的重要途径，是促进河南更深层次改革，有效推动质量标准提升、产业结构升级、国际竞争力增强的关键环节，对我省抢抓RCEP开放机遇，建设开放强省，推进中国式现代化建设河南实践具有重要的现实意义。

　　强化战略谋划，推动河南制度型开放迈入新阶段

　　河南省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》及《河南省落实区域全面经济伙伴关系协定行动方案》工作部署，将制度型开放摆在突出位置，深度把握RCEP历史性机遇，积极对接RCEP高标准经贸规则，充分发挥RCEP跨部门工作协调机制作用，加强各成员单位协调沟通，共同推动RCEP各项经贸规则在省内有序落地。同时推动河南自贸区落实RCEP先行先试，指导郑州片区依托综合服务中心成立河南省RCEP企业服务中心，为企业提供原产地证书签发、商事证明、出口退税、商事法律等“一站式”涉外综合服务。依托河南国际贸易“单一窗口”和河南省进出口企业服务平台，搭建RCEP货物贸易大数据服务专区，为企业免费提供RCEP贸易规则、重点成员国贸易风险分析报告、协定关税查询等服务。去年我省实际吸收RCEP成员国投资8668万美元，占全省实际吸收外资4.9%。对RCEP成员国进出口2552.2亿元，增幅高于全省平均水平11.5个百分点。

　　聚焦RCEP发展机遇，细化河南制度型开放实现路径

　　一是高标准对接RCEP经贸规则，推动河南对外贸易稳量提质。在货物贸易方面，建立针对RCEP的国别商品税率减让对比清单，梳理涉及相关出口业务企业名单，结合相关国家市场情况、降税承诺以及我省产业特点，“一国一策”“一业一策”拓市场，更好推动企业有效利用政策红利扩大市场份额。同时扩大重点产品如汽车及关键零部件、成套设备、高新技术产品以及高品质消费品进口规模。在服务贸易方面，积极培育面向RCEP市场的省级服务贸易基地和重点企业，加强与RCEP成员国在科技服务、现代物流、数字经济、中医药服务、文化旅游、服务外包等服务领域的合作。同时加快拓展贸易新业态，探索并建立面向RCEP区域、覆盖跨境电商全业务流程的综合服务体系。

　　二是面向RCEP市场需求，深化双向投资新合作。一方面建立常态化、市场化、专业化的委托招商合作机制，强化面向RCEP地区的靶向招商。利用商贸协会拓宽招引渠道，主动关注日、韩、澳等国的世界500强、行业龙头企业和大型贸易企业的投资动向，建立招商引资项目库和年度招引计划，推动战略性新兴产业落地河南。另一方面，针对RCEP国家产业优势与减税范围，定期发布重点国别产业投资合作指南，鼓励有条件的内外贸企业以跨国并购、技术合作、投资设厂等形式推进对外投资合作

　　三是强化贸易物流新通道，打造RCEP高效合作新平台。一方面积极打造RCEP货运集结与服务体系。完善跨境铁路运输网络，强化航空货运中转枢纽，推进内河铁路海运连通节点建设，打造面向RCEP区域、四网深度融合的多式联运体系。在综保区、保税物流中心、开发区、铁海联运站点等重点区域和海外重点项目建设区域打造RCEP货物分拨中心和海外货运分拨集散点。探索“端到端、门到门”的国际物流服务，构建具有国际竞争力的现代物流体系。另一方面，积极打造面向RCEP的高端合作平台。支持建设RCEP商贸中心，举办面向RCEP成员国的专业展会，以飞地模式与RCEP成员国探索建设合作园区，多渠道开展面向RCEP市场的贸易采购、投资合作和技术交流的展会活动。探索建立政府主导、市场化运作的RCEP“一站式”服务平台。在进出口许可证办理、商事认证、企业出口退税以及原产地证书申领辅助服务、协定解读、优惠关税智能查询等方面提供一站式服务。

　　四是完善风险预警与争端解决机制，构建RCEP一体化保障新体系。一方面，常态化开展重点行业、重点地区的经贸合作监测分析，跟踪、报送、反馈RCEP对我省的经济影响与风险，编制风险预警清单，提升风险预警防控能力。同时重视我省企业的海外风险研究，规范企业境外投资经营行为，不断完善境外投资突发事件应急处置机制。另一方面，完善法律服务体系，支持与RCEP成员国开展法律事务合作，探索建立海外法律服务中心、商事调解中心等，推动仲裁、调解、公证、鉴定等多元化法律服务，妥善应对RCEP国家的贸易摩擦与救济调查。

　　（作者：陈晨，中共河南省委党校经济管理部副教授、副主任）