——鹤壁市数字经济核心产业发展情况调研报告

　　□省委办公厅调研组

　　党的二十大报告指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。近年来，鹤壁市紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，把发展数字经济产业作为主攻方向，探索出了一条资源型城市转型发展的新路子。全市数字经济核心产业增加值占生产总值比重连续两年全省第二，有关做法被国家发改委推广，2022年受到国务院激励表彰。为深刻把握鹤壁市发展数字经济产业的战略考量、方法路径和经验做法，助力我省实施数字化转型战略，我们深入开展蹲点调研，对鹤壁市营造数字经济产业生态有一些启示与思考，以期对各地发展数字经济产业提供借鉴和参考。

　　一、主要做法

　　聚焦核心产业，构建“5+N”产业布局体系。鹤壁市以5G、新一代人工智能、大数据、地理信息与遥感、网络安全及商用密码等为5大主攻方向，引进京东、华为、航天宏图、龙芯中科、蓝色光标等29家头部企业落地，带动533家数字经济相关企业形成集聚，电子核心（电子电器）产业集群成功入选我省首批战略性新兴产业集群。瞄准区块链、元宇宙、北斗应用、未来信息网络等未来产业加快布局，卫星产业集群成为全省“2+N”卫星产业发展的战略重点，蓝色光标（华中）元宇宙融合创新产业园顺利落地，京富元宇宙产业园项目等加快推进。积极发展虚拟经济、平台经济等新业态，鹤壁现代煤炭物流园区入驻总部经济企业42家，实现营收44.6亿元，天海集团“智能在线检测场景”被评为国家级智能制造优秀场景。

　　聚焦核心区域，构建“一核三区多点”空间布局体系。鹤壁市依托科创新城，推动建设“数字引领、虚实结合、融合创新、应用示范”的数字经济核心区，360集团全国第一个地市级的网络安全大脑建成投用，中国（鹤壁）农业硅谷已建成全国最大的农业行业云和大数据中心。推动淇滨区、经济技术开发区、城乡一体化示范区等跨区域协同高质量发展数字经济，延伸拓展数字经济产业链供应链体系。京东集团和示范区共同打造的京东（鹤壁）智能制造产业园入选博鳌论坛“数字样板”工程优秀案例。

　　聚焦创新驱动，打造“一城一岛多园”科技创新体系。鹤壁市高起点规划建设科创新城，构建科技创新、新兴产业、科技服务三大体系，集聚效应、辐射带动作用日益明显。在科创新城核心区规划建设智慧岛，建成省级创新平台14家以上，培育科技创新为主的创新型企业26家。按照“一个专业园区、一个产业生态、一条产业链、一百亿产值”以园聚链，规划建设20个专业化园区，实现了“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”。

　　聚焦链群发展，形成“龙头带动、大小融通、点面结合”发展路径。鹤壁市精准发力链式招商，分别以京东、龙芯中科等为龙头，编制了招商图谱和推进方案。瞄准科大讯飞、北斗导航、海康威视等行业重点企业及其配套企业，开展延链补链强链招商。持续深化与龙头企业的战略合作，京东（鹤壁）亚洲一号8个月建成投用，促进京东河南总部落户鹤壁，带动京东数字经济、京东智能智造、京东大健康、京东电器等全产业链发展，2023年产业园年产值有望突破200亿元。

　　聚焦双向赋能，构建“数智支撑、软硬结合、内外兼修”良好发展环境。鹤壁市在全省率先建成工程建设项目审批系统和智慧党政服务平台、5G政务服务大厅，推行投资项目审批“容缺办理”“多评合一”等审批制度改革，“一张蓝图”工程建设项目审批系统全国推广，“五位一体”服务机制受到国务院通报表扬，营商环境评价连续三年排名全省第三，企业满意度调查全省第一。

　　虽然鹤壁市在营造数字经济产业生态方面取得了一定成效，但也存在一些短板和不足。一是总体规模还较小，短期内仍然呈现传统产业强、新兴数字产业弱的产业结构特征，人工智能、卫星遥感等数字经济核心产业处于发展初期，核心产业和市场主体仍待培育，尚未形成规模优势。二是创新能力制约大，拥有核心技术并具备产业化条件的高端人才或团队数量较少，重大科技基础设施、高水平创新平台短缺，后续支撑力和创新原动力不够。三是人才引育留用难，航天宏图、垂天科技、京东、龙芯中科等数字头部企业需要大量专业技术型人才，鹤壁作为中小城市吸引力明显不足，存在引进难、留住难问题。四是配套机制待完善，市域内社会数据和企业数据的归集、存储、使用和监管等缺少统筹，尚未形成过硬的监管制度和操作规范，经济社会运行风险隐患管控缺少数字化手段，在引领标准、规则方面尚需努力。

　　二、思考启示

　　抢抓机遇、超前谋划是前提。回顾鹤壁市数字经济发展之路，脉络十分清晰。2018年，鹤壁市为破解资源枯竭型城市面临的发展难题，超前谋划布局数字经济产业，引入落地互联网巨头京东集团，构建了包括物流、电商、云计算在内的实体和数字基础设施，并逐步落成京东（鹤壁）数字经济产业园、云计算大数据产业基地、京东物流鹤壁智能产业园等项目。此后，在以京东为主的龙头企业引领带动下，又成功引进华为、阿里等龙头企业，吸引了500多家数字经济企业集聚，数字经济产业规模日渐壮大，新经济产业链条更加完善。鹤壁市之所以能在短短几年形成数字经济产业集聚效应，逐渐成为数字经济高地，基础前提就是市委和市政府领导班子具有一定的超前思维，敢于摆脱思维定势和路径依赖，在数字化转型上不断抢占新赛道、抢滩新蓝海，制定实施系统完善的长期规划、中期计划、短期方案，最终实现了从“挖煤炭”到“挖数据”的加速转变。

　　勇于改革、崇尚创新是重点。在传统产业方面，鹤壁市持续开展高端化、智能化、绿色化、服务化“四化”改革，以产业数字化和数字产业化引领产业转型，推动传统产业从中低端向中高端迈进。在新兴产业方面，既重视数字产业的发展，也重视数字技术在生产、生活领域的应用，进一步促进数字经济和实体经济深度融合。在未来产业方面，紧密跟踪世界科技前沿，聚焦北斗应用、区块链、未来信息网络、前沿新材料等领域，加快培育形成一批引领能力强、具备核心竞争力的未来产业链群。调研组认为，鹤壁市坚持以改革办法和创新举措发展数字经济，扎实开展数智赋能产业转型行动，坚持不懈走创新发展之路，为数字经济的蓬勃发展提供了不竭动力和生存土壤。

　　务实重干、心齐劲足是关键。引进京东是鹤壁市数字经济快速发展的突破口。但起初鹤壁并不在京东考虑落地的“第一序列”，最终通过干部务实扎实的工作，最终促成了京东的落地。调研中我们感到，鹤壁市干部对数字经济发展有一种输不起的危机感、等不及的紧迫感，对数字经济产业知识如数家珍，对数字经济发展方向了然于胸。鹤壁市数字经济蓬勃发展很关键的一个因素就是干部不仅有想法，而且有行动、有招数。比如，在顶层设计上，成立由市长任组长的数字经济核心产业发展领导小组，形成了推动工作的强大牵引力。在发展路径上，聚焦重点发力，研究出台《大数据产业发展规划》《5G产业发展规划》等文件，建立产业链链长和产业联盟会长“双长制”，绘制12个重点产业链招商图谱，实行“一链一策”“一企一策”，最终形成了集聚效应和核心竞争力。

　　优化环境、塑造生态是保障。鹤壁市实行“营商环境+产业生态+招商体系”模式，创新推出了以“服务管家”为核心的“五位一体”服务机制。围绕促进数字经济核心产业发展，相继出台支持新经济招商引资、高层次人才引进、高水平创新平台搭建等优惠政策，在环中心城区打造“开发区光谷——科创新城智慧岛——示范区精密电子基地”数字经济核心集聚带，构建了“产业+企业+平台+人才+金融+生态”的产业服务体系。实践证明，必须打造聚焦数字经济核心领域的高水平专业化产业园区，集聚高端创新资源要素，打通创新链和产业链，构建良好的产业生态，才能促进数字经济高质量发展。

　　三、相关建议

　　前瞻30年，科学谋划布局。数字化转型是赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举。要规划先行、谋定后动，剖析数字经济核心产业的长板和弱项，出台具有前瞻性的规划部署，构建省、市、县（区）联动一体化的发展模式。大力发展大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴数字产业，抢滩布局类脑智能、量子信息、元宇宙等未来产业，构建从基础研究、应用基础研究到产业化一体化的融合创新体系，力争取得一批重大原始创新和颠覆性成果。

　　加强领导，健全组织保障。要构建上下左右衔接、统筹协调有力的发展数字经济核心产业组织体系和协调机制，围绕优势产业，加快制定链主企业培育计划，培育一批技术引领型、市场主导型的头部企业，以“龙头”带动“龙身”，推动全产业链发展。同时，要瞄准数字经济核心产业关键环节、关键领域，培育一批“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”企业，打造产业链重要节点的“配套专家”，最终形成“枝繁叶茂”的数字产业大生态。

　　聚焦前沿，创新驱动发展。紧扣我省智慧城市、数字政府建设需求，加快推进数字经济核心产业技术创新、产品创新、服务创新、模式创新，拓展大数据、人工智能、区块链等场景应用，赋能全社会数字化、智能化转型，实现数字产业化与产业数字化协同发展。攻克产业技术“痛点难点”，重点发挥省科学院、嵩山实验室等战略科技力量作用，加快突破基础软件、芯片设计与制造等关键核心技术，引领产业向价值链高端攀升。

　　引育并举，夯实人才支撑。从大环境看，要进一步优化营商环境，搭建数字经济核心产业交流合作平台，吸引更多全球产业链相关企业落户河南。人才是第一竞争力，要大力推进柔性引才，将数字经济人才需求统筹纳入“中原英才计划”“招才引智”等人才项目，重点围绕半导体、人工智能、云计算、区块链等领域，引进一批高端人才，全方位落实各项人才政策。推动企业、园区与高校建立人才输送合作机制，支持产业学院、人才实训基地等校企合作培养模式在全省推广，以一流的人才队伍，助推数字产业高质量发展。（调研组成员：赵山 李应 胡林 涂凯远）