党的二十大报告中指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。在经济发展进入全面转型攻坚期的大背景下，高质量发展离不开经济增长和生态环境保护的融合发展。黄河流域是中华民族的重要发源地，是重要的经济地带、能源基地和生态屏障，具有重要的经济价值、生态价值和文化价值。然而，黄河流域面临着生态环境脆弱、水文资源问题频发、资源禀赋差异凸显、地区发展差距大、贫困人口集中等问题，其高质量发展具有特殊性、长期性和艰巨性。因此，黄河流域的高质量发展要以生态保护为重要背景，以绿色发展为导向，统筹兼顾生态环境改善和经济高质量发展。

　　经过国家、政府和社会等多方主体的共同努力，黄河流域生态保护已取得较大成果，防洪减灾体系不断完善、生态修复工程成效显著、流域内环境条件明显改善。然而，我们必须清醒地认识到，虽然黄河流域生态保护和高质量发展取得了一定成绩，但仍面临着诸多发展瓶颈和挑战，流域生态保护与高质量发展融合也存在着区域间协同机制缺失、法律机制不完善等不容忽视的现实问题。因此，研究黄河流域生态保护和高质量发展融合就是“补短板”，也是推动全国整体经济高质量发展的必然选择。

　　黄河流域生态保护与高质量发展的融合发展要从黄河流域自身特点和现实发展需要出发，围绕“如何融合”这一核心问题加强顶层设计，因地制宜地从总体目标、理念引领、发展动力、重点突破、全面实施及制度保障六个层面开展整体性、系统性规划，提出破解黄河流域生态保护和高质量发展融合困境的思路（如图1所示）。

　　图1黄河流域生态保护和高质量发展融合的顶层设计

　　一、以融合发展为总体目标

　　生态保护与高质量发展相辅相成。黄河流域生态保护与高质量发展融合成为新发展背景下实施国家战略的新导向。生态保护是流域高质量发展的基础和前提，实现高质量发展是目的，而流域的高质量发展也能助推生态保护建设。因此，黄河流域生态保护和高质量发展要以融合发展为总体目标，为黄河流域生态环境保护和高质量发展指明了前进方向。

　　二、以新发展理念为引领

　　新发展理念是融合发展实践行动的理念引领，是黄河流域发展必须长期坚持的重要原则，也是实现流域高质量发展必须全盘考虑的维度。习近平总书记重点强调了黄河流域高质量发展要以生态保护优先。因此，牢牢把握新发展理念的深刻内涵，结合黄河流域生态保护和高质量发展的特色，将新发展理念贯穿于黄河流域生态保护和高质量发展融合的方方面面，以创新推动产业结构优化与升级、以协调缓解流域发展差异、以绿色构建生态屏障、以开放促进流域间交流与合作、以共享提升人民幸福感，系统构建融合发展体系。

　　三、以战略机遇为发展动力

　　自黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重要战略以来，黄河流域生态保护与高质量发展相融合得到了前所未有的重视。重视生态保护是全面推进高质量发展的重要抓手，而推动生态保护与高质量发展的融合则是深入落实黄河流域高质量发展的新举措，也是重视生态文明建设的重要体现。考虑到黄河流域的生态脆弱、水资源不足、环境污染等问题频发、环境承载力不足等现状，亟须探索出一条兼顾流域生态环境保护和高质量发展的道路，而二者的融合发展恰恰能够满足这一要求。因此，流域各省区应该牢牢抓住黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略机遇，加快融入以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，重点提升二者的融合水平，让黄河流域真正成为一条“生态之河”“民生之河”“活力之河”和“人文之河”。

　　四、以三大任务为重点突破

　　解决黄河流域生态保护和高质量发展融合发展的瓶颈问题是流域融合发展顶层设计的重点任务。要实现黄河流域生态保护与高质量发展相融合，需要突破和落实三大重点任务：全面提升流域生态环境治理水平、新发展理念引领流域高质量发展、打破藩篱实现流域协同发展。为了保护流域生态环境，一方面需要加强环保制度建设，另一方面要节约集约用水，重视水资源管理，还需要协同多方主体完善生态环境监控体系。与此同时，应围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，着力优化升级产业结构、应对流域发展失衡、探索绿色发展模式、谋求区域协作共赢和满足人民多元化需求，共同推动流域高质量发展。此外，黄河流域的融合发展在很大程度上受到流域不同省区之间行政壁垒的限制。为了推动流域融合发展，实现分工合作与通力协作，构建流域协同治理的新发展格局，则需要从资源协同、绿色联治、产业联动、创新协同、合作共赢等方面进行努力。

　　五、以多元参与为实施措施

　　构架完善的多主体参与的现代化治理体系是黄河流域生态保护与高质量发展融合的具体实施措施。一是政府应充分发挥作为治理体系主导者的职能，统筹流域全局。基于流域共同利益建立区域协调机制，制定规划部署，促进流域的协调合作，维护市场秩序，弥补市场失灵，保证融合治理有序进行和融合发展最终目标的实现。二是社会组织和企业要积极响应政府的政策主张，认真履行自身职责，加强与生态保护部门之间的交流合作，确保公众积极响应、主动参与、鼎力支持，构建“共建、共治、共享”的社会协同治理体系。三是完善市场机制，优化市场环境。明确产权所有制，加强产权激励，着眼于增强各类市场主体活力；提升要素市场化配置效率，确保各类主体准入通畅；全面优化营商环境，加快深化产权制度和社会信用制度改革，推动市场监管现代化。

　　六、以四层机制为制度保障

　　推动黄河流域生态保护与高质量发展融合是一个复杂性、系统性过程，制度保障是实现融合发展的关键。建立完备的制度体系能有效地连接政府、社会和市场三方主体，营造三元共治的治理格局，既能够对融合发展进行必要的推动和激励，又可以利用其特有的规制功能加强对流域融合发展的监督和追责。同时，流域的融合发展也离不开创新驱动机制的保障。具体而言，在政府融合治理方面，为切实履行政府职责，政府一方面需要加强对流域环境的协调治理，另一方面需要依据利益协调机制，完善地方政府间的财政合作与生态补偿机制，同时利用绩效评估机制加强对地方政府融合治理水平的量化和监督。在社会融合治理方面，一是加强法制工作建设，为流域生态环境保护提供法律保障；二是搭建公众共建共治平台，保障公众在社会融合治理中的主体地位；三是完善信息共享机制，提高信息利用效率。在市场融合治理方面，重点关注市场制度建设、基础设施建设和监管体系建设等方面，发挥市场在融合治理中优化资源配置、促进要素流动的作用。在创新体制保障方面，通过完善创新保障机制为流域的融合治理提供科技支持和人才储备，通过创新驱动激励机制保障流域创新活动的有序进行。

　　【作者：弓媛媛 河南财经政法大学经济学院副教授 本文系河南财经政法大学华贸金融研究院2021年度科研项目“黄河流域环境保护与经济高质量发展融合研究”（2021029）和国家社会科学基金青年项目“环境规制促进经济高质量发展的作用机制、效应测度及政策路径研究”（19CJY001）的阶段性成果】