推动沿黄流域生态产品价值实现，既是河南践行两山理论的重大实践，也是落实黄河战略的应有之义。针对河南沿黄流域生态产品价值实现进程中存在的制约因素，构建推进河南沿黄流域生态产品价值实现的空间分区机制、产权管理机制和产业开发机制，进而提出河南沿黄流域生态产品价值实现的对策建议。

一、河南沿黄流域生态产品价值实现的突出困境

在全面建设现代化河南新征程上，推动沿黄流域生态产品价值实现，对全面推动绿色低碳转型、高水平建设美丽河南具有重要的实践意义。目前，河南沿黄流域生态治理存在诸多突出短板，制约着河南沿黄流域生态产品价值实现进程。

（一）沿黄流域系统性的生态问题凸显

长期以来，河南沿黄流域主要处于生态环境相对脆弱带，整体性、系统性生态问题突出，森林覆盖面积总量仍然偏小，林种、树种结构不尽合理。流域内大部分国土面积降水年际丰枯变化频繁，水资源时间分配与需水过程不匹配。区域内土地开发利用强度较高，城镇建设与生态空间矛盾加剧。资源环境约束日益加剧限制了河南沿黄流域生态产品价值实现进程。

（二）沿黄流域经济模式绿色转型承压

当前，河南沿黄流域工业结构重型化突出，资源能源型工业比重较大，能源原材料工业增加值占比较高，有色金属、煤化工、建材等重污染行业分布较为集中，高耗能高污染行业转型升级步伐不够快，传统产业含绿量少，缺乏较强竞争力的新兴产业集群，重污染企业搬迁改造工作有待进一步提升。河南产业发展模式仍较为传统，生态红利尚未充分转化成经济红利和富民优势，变绿水青山为金山银山的两山转化通道尚需打通。

（三）沿黄流域环境风险问题依然存在

长期以来，河南沿黄流域环境风险压力较大的局面未得到根本性解决，生态产品价值实现面临较为严峻的环境治理压力。区域生态用水不足，部分河段有断流现象和污染情况。全省各类风险源企业数量多，土壤环境重点监管企业数量多。河南沿黄流域9市1区间的环境风控体系、应急处置体系、联动预警体系、联合执法体系、生态补偿体系尚未健全，流域一体化的环境治理能力仍需进一步加强。

（四）沿黄流域绿色发展体制机制滞后

河南绿色低碳发展制度仍不健全，治理体系尚不完善。在重点领域缺少与实际需要相匹配的地方性法规和规章。在生态环境保护目标考核和责任追究、生态环境保护决策、生态创建激励机制、环境治理和生态修复等方面的工作机制还不够健全。生态产品价值实现机制滞后，存在着资源产权困境、价值核算及定价困境等，制约着河南沿黄流域绿色低碳转型和生态产品价值实现的实践进程。

二、河南沿黄流域生态产品价值实现的推进机制

科学有效的价值实现机制是破解河南沿黄流域生态产品价值实现困境、推动生态产品价值实现的根本性制度保障，从而加速绿水青山向金山银山转化进程。

（一）构建空间分区机制，厘清生态资源产品空间分布特征

生态资源的空间分布特征是影响生态系统服务功能及其生态产品价值实现效能的重要因素之一。根据河南沿黄9市1区实际情况，将其生态资源划分为不同的功能区域，进而根据其分布特征进行河南沿黄流域生态产品空间分区，为厘清沿黄流域生态系统服务功能奠定基础。根据河南沿黄流域生态资源功能特征，将沿黄9市1区生态资源按照生态保育区、农业生产区、林业生产区、渔业生产区等不同的功能区域进行划分，便于探索其价值实现路径。同时，综合考虑沿黄区域人口分布、城镇化水平、经济活跃度等人类活动因素对其生态功能的影响，统筹“经济—社会—生态”综合影响因素，构建生态资源空间分区机制，进而科学划分河南沿黄流域生态资源空间及其分布特征，推动其生态产品价值实现。

（二）构建产权管理机制，加强生态资源产品权属制度保障

科学合理的生态产品产权机制是推动生态产品价值实现的重要基础。结合河南沿黄流域生态资源分布状况及其功能分区，围绕生态产品的所有权、使用权、收益权和处置权等进行科学研判，开展沿黄流域生态产品产权管理机制探索。一是开展河南沿黄流域生态产品确权管理。针对河南沿黄流域不同的生态产品，开展生态资源调查和评估，确定基本信息，明确生态产品的所有者和使用者的权利和责任。二是探索河南沿黄流域生态产品用途管制机制。建立生态产品使用规划和管理制度，对生态产品的开发、利用、保护等活动进行审批和监管，确保河南沿黄流域生态产品的合理利用和保护。三是探索河南沿黄流域生态产品产权流转机制。结合河南沿黄9市1区生态产品市场发展状况，在河南沿黄流域建立交易市场，对生态产品产权交易各事项做明确的规定，促进其流转和交易，提高生态产品的经济价值和社会效益。

（三）构建产业开发机制，探索生态产品价值实现模式路径

构建河南沿黄流域生态资源产业开发机制，将各类优质生态资源转化为可持续的生态产品和服务，并采取市场化手段，促进生态保护和经济发展的良性循环。一是构建河南沿黄流域生态产品经营开发机制。建立沿黄流域生态产品交易中心，促进其交易和流通。多方面强化政策支持，鼓励、引导和支持生态产品经营开发，并强化法律保障机制，加强对违法行为的打击和惩处。二是推动河南沿黄流域生态产业化发展。出台系列制度安排，明确生态产业的发展方向、目标和重点任务，引导和推动生态产业的发展。发挥生态产业龙头企业作用，提高沿黄流域生态产业的辐射力，形成产业集群效应。三是探索河南沿黄流域生态产业典型模式。通过学习湖南、浙江、武汉等地特色生态资源产业模式，多角度研创适合河南沿黄流域生态产业化和产业生态化发展的模式和路径，推动河南沿黄流域生态产业健康发展。

三、推动河南沿黄流域生态产品价值实现的对策建议

河南沿黄流域具有独特的绿色资源和乡土文化优势，需要顺应绿色发展大势，立足自身特色，以构建生态产品价值实现机制为保障，以推动生态产业化为抓手，化地理劣势为发展优势，变绿水青山为金山银山，推动生态产品价值实现。

第一，推进生态恢复和环境保护。通过完善财政投入长效机制、加快建立流域横向生态保护补偿机制等方式，建立河南沿黄流域水资源保护基金制度。探索河南沿黄流域生态产品协同管理模式，通过统筹水资源、水环境、水生态协同治理，实施水、大气、土壤污染综合治理，“一河一策”治理污染较重河流，规范化建设沿黄流域水源保护区，通过加强森林、草原、湿地、湖泊等自然生态系统的保护和修复，提高植被覆盖度和水源涵养能力，从而实现生态产品价值的提升。

第二，促进农文旅产业融合。河南沿黄流域要立足生态产业发展特征，充分发挥创新引领作用，在文化创意先导模式、特色产业主导模式、龙头景区带动模式、自然风光旅游模式、民俗文化展示模式等经济形态的基础上，大力发展创意经济和绿色经济，把握农文旅融合的需求品质化、休闲化趋势，进一步探索沟域经济新形态，为沿黄流域乡村振兴集聚发展新势能。

第三，提升环境治理能力。制定和完善生态产品保护的法律法规，为生态产品价值实现提供法律保障。建立生态产品环境司法保障机制，强化生态产品环境司法保障力度。鼓励支持社会组织参与生态产品的保护、开发和利用，支持各类社会组织、企业和个人参与生态产品的监督、评估、认证、咨询等工作。

第四，完善绿色发展体制机制。由第三方评级机构、政府部门和行业协会协同发力，制定河南沿黄流域生态产品价值实现相关的绿色金融评级机制，建立生态产品绿色评级体系。加强生态产品价值实现科技创新平台建设，推动生态产品价值实现关键技术研发应用，构建绿色技术创新体系、河南沿黄流域生态产品绿色认证统计体系和绿色认证标准体系。

（作者：王岑 单位：河南省社会科学院经济研究所）