编者按

10月14日，《河南双创蓝皮书（2023）》发布暨重构重塑产业链研讨会在黄河科技学院举行。此次会议由黄河科技学院、河南中原创新发展研究院、河南国际数字贸易研究院、河南省高校创新创业协会、顶端新闻、大河网联合举办。来自河南政府部门、企事业单位、高校和智库的20余位专家学者齐聚一堂，为河南产业链发展献计献策。

10月13日，海关总署发布了2023年前三季度进出口情况，前三季度我国进出口总值30.8万亿元，同比微降0.2%；跨境电商进出口1.7万亿元，增长14.4%。以跨境电商为代表的新业态新模式蓬勃发展，在稳定外贸产业链供应链、加快建设贸易强国等方面发挥重要作用，对河南构建现代化产业体系、提升产业链供应链协同水平等具有重要意义。

一、跨境电商全产业链生态系统的概念

在全产业链、生态系统的视角下，跨境电商全产业链生态系统包括制造链、贸易链、消费链、信息链、物流链、金融链、管理链、创新链、服务链等9个链条。

跨境电商全产业链生态系统包括三个层次：第一层是技术层，主要是信息链，为跨境电商发展提供底层技术保障。第二层是商业层，主要包括核心产业链和衍生产业链，核心产业链以贸易链为核心，包括制造链、消费链、物流链、金融链；衍生产业链主要是服务链。第三层次是规则层，包括管理链和创新链，主要涉及跨境电商的相关管理体制、法律法规、区域协定及国际规则等。

二、河南省跨境电商全产业链生态系统发展情况

全面梳理河南省9个跨境电商产业链条的发展现状以及优劣势，以期寻找我省跨境电商全产业链发展的薄弱点和突破点。

（一）跨境电商制造链

河南作为工业大省，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，为制造强省建设提供坚实支撑。河南传统劳动密集型产品加快更新换代，出口产品档次和质量不断提高，发制品、汽车、皮革鞋靴、石墨、铝材等行业已在全球具有一定竞争力。近些年来，随着跨境电商与产业集群的双向渗透，河南省培育出装备机械制造、电线电缆、许昌假发、鹿邑化妆刷等多个具有较强竞争力的跨境电商特色产业集群。

存在问题：一是河南外贸出口严重依赖大企业。河南外贸进出口以加工贸易为主，严重依赖个别大型企业，大企业顶天立地、小企业铺天盖地的局面尚未形成。二是优势产业尚未与跨境电商充分融合。河南优势产业以电子信息、装备制造、汽车、铝加工、农产品等为主，与目前跨境电商“日用消费品”的匹配度较低，跨境电商带动本土优势产业数字化转型和国际化发展的效用尚未充分发挥。三是产品附加值不高，自主品牌建设滞后。河南省跨境电商出口产品主要以纺织品、日用品的销售为主，客单价及附加值普遍偏低，通常以低价获得国际市场上的竞争优势。

（二）跨境电商贸易链

2022年，河南跨境电商进出口交易额首次突破2200亿元，占全省外贸进出口总额的25.81%，跨境电商已成为河南省外贸发展转型升级的新渠道和高质量发展的重要抓手。河南省鼓励传统生产制造企业和外贸企业转型跨境电商，加速推动各类跨境电商主体成长壮大，全省跨境电商备案企业超过4.6万家，更为可喜的是，河南培育出首家跨境电商上市企业——致欧家居。

存在问题：一是缺少具有全国影响力的跨境电商平台。跨境电商是典型的平台经济，缺少交易基因、没有大型跨境电商平台成为河南跨境电商发展的最大掣肘。郑州基于原始创新能力和交通物流优势，以跨境电商监管模式创新起步，以国际物流为先导，通过全国揽收出口货物，成为覆盖周边地区、辐射全国的出口货物集散地。与之形成鲜明对比的是，杭州孕育出跨境电商交易、流量、支付、供应链服务等60多个平台，成为全球跨境电商平台集聚地。二是跨境电商卖家主体亟须进一步扩大。郑州现有跨境电商企业为8700多家，广州市现有跨境电商企业主体达19.3万家，杭州现有跨境电商卖家达5.5万家，宁波市现有跨境电商相关企业1.8万家，郑州以及河南全省跨境电商卖家主体数量与发达地区存在较大差距。

（三）跨境电商消费链

我省有近1亿总人口、2200多万中等收入群体，为扩大进口提供了广阔空间。河南首创“网购保税+现场自提”模式，全国首家获批跨境电商零售进口药品试点，吸引天猫国际、淘宝全球购、京东国际、唯品国际、苏宁海外购等国内知名跨境电商进口平台落地开展业务。

存在问题：一是缺少总部型跨境电商进口企业。目前落地郑州的跨境电商进口平台多为仓储类企业，留在本土的仅为仓储类收益，增值服务环节（结算、金融、结汇）无法留存下来。二是跨境电商O2O新零售无法复制到市区。目前“网购保税+线下自提” 模式仅能在海关特殊监管区域开展，但很多海关特殊监管区域都远离城区，不便于消费者就近购买，与国家鼓励进口和消费升级的大思路有一定差距。

（四）跨境电商信息链

跨境电商信息链的主体主要为河南国际贸易“单一窗口”和E贸易系统。

存在问题：一是两套系统尚未实现互联互通。二是尚未充分发挥大数据的效用。尚未基于平台沉淀的政务数据和市场数据开发出功能完备的跨境电商信用大数据平台，致使金融机构在为跨境电商企业提供融资贷款时，缺少政府背书的数据支撑，造成中小企业融资难贵问题突出。三是外贸预警分析系统功能亟须提升。河南国际贸易“单一窗口”开发的外贸预警分析系统，只重点监测了部分进出额较大的大型企业，样本量较少，不能准确反映全省外贸以及跨境电商发展情况，亦不能提前预警可能突发的外贸风险。

（五）跨境电商物流链

河南基于“四路协同”的优势，并以中国物流集团国际速递供应链管理有限公司落地郑州为契机，开始发力国际速递物流、供应链管理领域，为中国企业参与全球产业链供应链体系重构提供有力支撑。

存在问题：一是多式联运水平有待提升。河南的多式联运枢纽集疏运衔接水平较低，存在“连而不畅”“邻而不接”现象。二是“四路协同”水平尚需提升。“四路”各自的平台优势、通道优势、体制优势没有完全融合升级为全方位的综合竞争优势，对我省国际贸易、跨境电商、数字贸易发展的支撑能力有待进一步提升。三是缺少具有全球服务能力的物流集成商和供应链管理商。我省缺乏具备供应链整合能力和平台组织能力的“链主型”龙头企业，本土物流上市企业仍未实现零的突破。

（六）跨境电商金融链

目前河南尚没有本土持牌的第三方支付机构和办理跨境电商结算银行，成为河南跨境电商发展的短板。

存在问题：一是缺少服务跨境电商专项金融产品。由于跨境电商链条长和企业轻资产特征，传统银行、保险公司、金融机构不愿意开发适应跨境电商发展的金融产品和新险种。二是中小企业融资难贵问题突出。中小微企业本身存在抗风险能力差、内部管理粗放、财务制度不健全、市场竞争力弱等问题，造成中小微跨境电商企业无法满足传统银行的授信条件，很难从银行渠道获得贷款支持。

（七）跨境电商管理链

河南一直高度重视跨境电商的发展，出台系列支持文件，真金白银助力跨境电商发展，从政策和资金方面确立了跨境电商高质量发展的目标、路径及措施。

存在问题：一是缺少专门的跨境电商管理部门。跨境电商相关管理事项涉及电商处、外贸处、服务处、开放办、物流处等，容易造成管理交叉，相关事项需要协调多个部门。尤其是部分县区对跨境电商管理职责不明，交叉事项工作没有科室承担。如四川省商务厅设置外贸创新处，杭州增设跨境电商综试办。二是行业协会作用尚未充分发挥。虽然行业协会不属于政府管理序列，但协会在产业赋能、政策引导、资源对接、创业孵化、对外合作交流等方面具有重要作用。目前，河南省相关协会或缺少专职工作人员，或成立时间较短，尚未充分承接政府服务职能。如，深圳跨协、宁波跨协、成都跨协在当地跨境电商产业发展中发挥了重要作用。

（八）跨境电商创新链

在政府部门、监管部门和企业的共同努力下，河南在跨境电商领域拥有多项首创型创新方案，并深化产业生态创新，推进E贸易核心功能集聚区建设，创新发展一直走在全国前列。

存在问题：一是持续创新能力仍需加强。郑州对口岸、消费市场、综合交通网络、物流枢纽等优势条件的整合效应尚未充分发挥，跨境电商零售进口药品试点创新成果落地转化有待加速。二是监管创新滞后于企业创新。对于监管部门来说，既要把握好监管与创新的平衡，也不能落后创新太久、太远，如郑州首创的“网购保税+线下自提”模式一直无法复制到城市商圈，一定程度上偏离了产品和服务快捷便利的初衷。

（九）跨境电商衍生服务链

围绕跨境电商交易活动的不同环节，我省跨境电商服务生态持续优化，涌现出一批国内有一定知名度和服务能力的服务商。

存在问题：一是外贸综合服务企业实力不强。很多外贸综合服务企业缺少符合当地产业特色的专项服务产品，只提供海关通关、物流服务、出口退税等基础服务，无法提供中小企业迫切需要的融资贷款、出口信保、人民币跨境结算等业务。二是跨境电商服务生态不健全。河南跨境电商服务主要集中在物流服务、支付服务、信息技术服务等基础支撑型服务，缺少涉外法律、数字营销、大数据选品、数据算法分析等新型服务机构。

三、河南省跨境电商全产业链生态集聚发展策略

（一）树立生态系统思维，追求系统协同效应

我省跨境电商产业发展要坚持系统理念，进行整体性思考、全面性安排、系统性部署，全面整合、系统集成跨境电商产业的各要素和各环节，通过“九链融合”，最大限度发挥各链条的协同效应，实现跨境电商高质量发展。

（二）加强顶层设计，形成全省联动协同发展新格局

引导5家综试区和7个试点城市结合自身产业特色、城市定位和资源禀赋，探索特色化和差异化的跨境电商发展路径，形成全省跨境电商产业差异竞争、错位发展的新格局。同时，全省综试区之间要加强学习交流与合作帮扶，引导先发综试区向后续批复综试区全面输出管理经验和产业发展模式，最终实现全省跨境电商的区域协同、政策协同和贸易产业协同。

（三）加快开放平台载体建设，筑牢产业发展根基

我省应该充分整合口岸、综合交通网络、物流枢纽、开放平台的优势，以我省28个省级跨境电商示范园区为引领，构建完整的跨境电商产业服务支撑体系。同时，加快E贸易核心功能集聚区建设，打造跨境电商新模式、新业态的创新试验区和基础设施完备、多元要素集聚、引领消费潮流的城市功能区，全力支撑郑州国际消费中心城市建设。

（四）坚持补短板锻长板，推进全省跨境电商“九链融合”

深刻剖析我省跨境电商9个产业链条的优劣势，把长板锻得更长、短板补得更齐，升级跨境电商制造链，做强跨境电商贸易链，扩大跨境电商消费链，整合跨境电商信息链，提升跨境电商物流链，健全跨境电商金融链，完善跨境电商管理链，加强跨境电商创新链，壮大跨境电商服务链，加快形成“企业集聚、要素集约、服务集中”的跨境电商产业生态。

（五）着力提升产业生态环境，打造最优跨境电商生态圈

河南要将跨境电商纳入全省对外开放总体布局谋划推进，通过出台支持政策、提高公共服务能力、加大宣传力度等，政策和服务双管齐下，在全省营造良好的跨境电商发展环境。另一方面，抢抓共建“一带一路”、RCEP实施等机遇，持续扩大河南的国际经贸合作圈，推动更多河南企业“走出去”。

（作者：王小艳 河南国际数字贸易研究院副院长、研究员）