□王建国

　　近日，《郑州都市圈发展规划》获得国家发展改革委的复函，郑州都市圈已正式上升为国家战略，成为我国第10个国家级都市圈。郑州都市圈建设迎来了新的发展机遇、进入了新的发展阶段，对于支撑现代化河南建设具有重大意义。

　　有利于释放促进区域协调发展新动能

　　进入新世纪以来，我国致力于推进区域协调发展，从东中西三大板块协调，到东部、东北、中部、西部四大区域共进，再到以城市群为单元进一步释放协调发展新动能，又到2019年以后着力“点状”培植都市圈动力源，逐步缩小了协调发展的空间尺度。由此看出，都市圈作为区域运行相对高效的城乡综合体和区域发展高地，日益成为我国推进区域协调发展的基础单元、重要抓手和实现途径。

　　郑州都市圈作为中原城市群的核心区域上升为国家战略，有利于进一步强化城市之间的合作基础和诉求，降低合作协调成本，提高区域经济的整体性和协同性，通过构建科学合理的城镇化体系，强化产业分工合作，密切城市经济往来，促进城乡融合发展，形成更加有效的区域协调发展机制。以创新为例，创新活动正突破城市界限，由研发环节向全产业链条蔓延，需要在更大空间尺度上进行多区位布局，都市圈逐渐取代单一城市而成为创新资源配置和创新活动开展的新平台新载体。

　　郑州都市圈上升为国家战略，将促进各类创新要素在很大程度上以都市圈为单元深度融合、发酵裂变，进而推动产业结构、社会结构、文化结构的不断升级，在中部地区形成一个创业创新高地和经济发展高地，同时通过发挥综合区位交通枢纽优势，强化连南贯北承东启西的桥梁功能和纽带作用，为缩小东西南北差距，促进全国区域协调发展提供强大支撑。

　　有利于形成新时代中原更加出彩主引擎

　　党的十八大以来，习近平总书记5次亲临河南考察，先后提出了“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩”，以及“在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”的殷切嘱托。对河南而言，要“锚定两个确保，实施十大战略”，着力推进高质量发展，在真抓实干中多出彩、出好彩、出重彩。

　　从我省“一主两副、四区协同、多点支撑”的空间格局看，由于人口分布的不平衡和各地发展水平的差异，更加出彩的核心发力点必然要有所侧重有所集中，发展基础、发展态势和发展前景较好的地区势必要勇担重任，既要发挥引领示范作用，有力带动周边地区乃至全省的发展，也要发挥战略支撑作用。

　　聚焦“一主两副”看，郑州作为主中心城市，2022年GDP12935亿元，排名全国大中城市16位。从发展空间看，2020年郑州市域面积7567平方公里；市区建成区面积为641平方公里。2020年郑州每全域常住万人拥有市域面积6.07平方公里，拥有市区建成区面积0.51平方公里。从洛阳、南阳两个副中心城市看，2022年GDP总量分别为5675亿元和4555亿元，2021年洛阳和南阳中心城区人口分别为240万和126万，辐射带动的条件有待进一步提高。

　　郑州都市圈上升为国家战略，进一步明确聚焦了中原更加出彩的发力点，同时也获得了国家坚强的政策保障，将在相当程度上弥补郑州作为我省主中心城市相较于其他省会城市空间相对不足的短板，从而以足够的发展韧性和回旋空间优化发展布局，同时有效防范和应对各种风险挑战，从而形成新时代中原更加出彩的主引擎。

　　有利于推动河南高质量发展步入新赛道

　　世界城市化发展史表明，从单个城市发展到涵盖更大区域的都市圈，是各个国家和地区发展到一定阶段的普遍现象，也是城市化自身演进规律的表现形式。都市圈内大中小城市齐全，有着完善的城市体系，有利于人流、物流、资金流、技术流、信息流等在城市中心与外围之间进行有效传递，在相对更为广阔的空间优化利用，并形成更加合理的产业分工，从而产生辐射引领的引擎效应、资源聚集的整合效应、要素配置的枢纽效应、梯度赋能的分工效应和科创成果的转化效应，从而在更大区域发挥辐射力和影响力。

　　从我国的发展阶段看，经过改革开放40多年的发展，城市的组织形态和空间形式正在发生明显改变，中心城市和周边地带在一定空间范围内形成了联系紧密的同城化复合体，凸显都市圈正在成为我国城镇化的主体空间形式，区域经济发展高地和综合实力集中体现的地域单元逐渐由单个核心城市放大至都市圈层面，并形成现阶段我国推动高质量发展的新赛道。

　　郑州都市圈的形成，实际上就是郑州及周边相关城市随着经济社会的发展不断向周边扩张并相互联结交融，引致城市组织形态和空间形式改变的结果，不仅符合城市发展规律和城镇化规律，也顺应了我国的发展阶段和发展趋势。郑州都市圈上升为国家战略，也将顺势应时推动河南的经济社会发展步入这一新赛道。

　　有利于促进我省城镇化发展提水平

　　2022年，我省常住人口城镇化率为57.07%，比全国平均水平65.22%低8.15个百分点，户籍城镇化率和全国相比差距也较大，表明河南要发挥城镇化扩张消费、扩大投资、拉动经济的功能作用，就必须立足质与量加快城镇化进程。

　　而作为城市群的核心区域，郑州都市圈不仅仅是城市之间的优化组合，也涵盖了广大的郊区和乡村，不仅是一个城市经济概念，更是一个区域经济概念，具备大中小城市和乡村融合协同发展优势，能够高效整合城乡资源要素，发挥规模经济优势，成为加快新型城镇化高质量发展的重要载体。通过合理的产业分工和便捷的交通连接，将都市圈范围内的特大城市、大城市、中小城市、小城镇和农村地区整合为一个高效的现代化生产生活网络，从而带来更多的投资机会和发展空间，使外来人口和圈内居民有更大的就业、创业选择余地，以推进异地城镇化和就地城镇化协调发展，有效缓解大城市过度膨胀、中小城市吸引力不足和城乡差距过大的问题，进而有利于促进以人为核心的新型城镇化高质量发展，推动河南城镇化发展上水平。

　　有利于助力郑州国家中心城市建设上台阶

　　2016年12月20日，国家发展改革委颁布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确提出支持郑州建设国家中心城市；2017年1月22日，又制定印发了《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，对郑州国家中心城市建设给予指导支持，使得郑州成为全国9个国家中心城市之一。但同时我们也应该看到，2022年郑州GDP12935亿元，经济首位度为21.1%；常住人口1282.8万人，人口首位度仅为13.0%。从基础条件上看，郑州市域面积与成都、西安、武汉尚有一定差距。

　　随着郑州都市圈上升到国家战略，郑州作为都市圈的核心城市，可以依托国家战略，立足都市圈整体规划，在相对更大范围整合资源，拓展发展空间，比如向都市圈疏解非核心功能强化核心功能，比如在都市圈布局专业物流基地打造郑州物流枢纽网络，比如向都市圈转移传统产业腾笼换鸟布局高端产业等等，有利于缩小与其他国家中心城市的差距，助推郑州国家中心城市建设上台阶，从而更好发挥郑州国家中心城市的功能作用。

　　（作者系省社科院城市与生态文明研究所所长、研究员）