编者按

　　水是生存之本、文明之源。兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。2013年出版的《中国水利法制史研究》是一部系统研究中国古今水利法制史的通史性著作，从水利职官设置与水利施工组织法规、防洪法律制度、农田水利法律制度、航运法律制度等方面论述了先秦至明代、清代、民国和新中国的水利法制，还有一些约定俗成的民间惯例，这些宝贵遗产，是中华优秀传统文化的重要组成部分，值得认真总结、传承和创新。学术中原持续摘编刊发书中的部分篇章，敬请关注。

　　秦汉至魏晋南北朝，中国水利事业继续发展，相关水利法规也得到不断完善，尤其是被后世沿用的水利岁修制度、均水制度得以形成。

　　秦统一六国后，制定了一系列的法规。其中与防洪有关的条文有“决通川防，夷去险阻”（司马迁：《史记•秦始皇本纪》，中华书局1959年版，第 252页），即拆除春秋战国以来阻碍泄洪的工事和交通关卡，使河流防洪工作从整体上把握成为可能。《秦律•田律》中规定“春二月，毋敢雍（壅）堤水”，就是为了迎接雨季防洪需要而做的规定。

　　 西汉的防洪法规和相关制度在东汉得以沿用，“诏滨河郡国置河堤员吏，如西京（即西汉）旧制” [（南朝宋）范 晔撰 .（唐）李贤 等注：《后汉书•王景传》卷76，中华书局1965年版， 第2465页。]此外，东汉也制定了一些防洪法规。如明帝于永平十三年（公元70年）巡行汴渠后发布了一个诏书，其中规定“无令豪右得固其利”，从立法的角度看，很有积极意义。东汉和帝于永元十年（公元98年）下《疏导沟渠诏》，“堤防沟渠，所以顺助地理，通理壅塞。今废慢懈驰，不以为负。刺史二千石其随宜疏导，勿因缘妄发，以为烦扰，将显其罚”。

　　三国时期，章武三年（223年）九月十日，蜀国丞相诸葛亮颁布护堤令：“按九里堤捍护都城，用防水患，今修筑竣，告示居民，勿许侵占损坏，有犯，治以严法，令即遵行”（杨重华.丞相诸葛令碑.载《文物》1983年，第5期）。这也是目前所见的最早的防洪法令原件。

　　秦汉以后，对防洪工程、灌溉工程逐渐形成了每年进行修护的制度，即岁修制度，岁修分小修、中修、大修。施工组织的法规也日益完善。有治河专职和修堤人员多达千人，最多时高达万人以上。

　　岁修劳力主要有以下几种来源：（一）从沿河受益农户中征调。在沿河州县征调，如果不够，就在其它州县征调。参加河堤岁修，是必须服的徭役之一。西汉元封二年（前109年）堵黄河瓠子口决口，就动用人力数万人。建始四年（前29年）王延世主持黄河堵口，曾规定，服河役的民工相当于戌边六个月（当时每个成年男子一生中要分别服兵役一年，戌边一年）。 (二)从军队中调拨。国家发起的水利工程建设，以兵充役可以迅速集结大量劳动力，如西汉元光时（前134-前129），河东郡（治今山西夏县）开引汾、引黄灌渠，原计划开此渠可灌田五千顷，“发卒数万人作渠田。数岁，河移徙，渠不利，则田不能偿种”。这是秦汉时大型农田水利工程动用兵役建设的记载实例。(三)从其他地方征调农民。民役是强制性的劳役，如果赴工地点与征发地相距较远，则具有徭役性质。水利建设中征调民役是比较普遍的情形。(四)雇佣劳力。如建始四年（前29年）王延世主持堵口，就是花钱雇夫，当年每雇一夫，一月需钱二千（《汉书•沟洫志》注释，苏林曰：“平贾，以钱取人作卒，顾其时庸之平贾也。”如淳曰：“律说，平贾一月，得钱二千”。）。(五)从大户人家的仆役中抽调。如前秦苻坚时期，“坚以关中水旱不时，议依关中故事，发其王侯已下及豪望富室僮隶三万人，开泾水上源凿山起堤，通渠引渎，以溉岗卤之田。及春而成，百姓赖其利。”

　　（作者：饶明奇 华北水利水电大学教授、社会科学处处长，大河网学术中原特约专家）