编者按

　　水是生存之本、文明之源。兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。2013年出版的《中国水利法制史研究》是一部系统研究中国古今水利法制史的通史性著作，从水利职官设置与水利施工组织法规、防洪法律制度、农田水利法律制度、航运法律制度等方面论述了先秦至明代、清代、民国和新中国的水利法制，还有一些约定俗成的民间惯例，这些宝贵遗产，是中华优秀传统文化的重要组成部分，值得认真总结、传承和创新。学术中原持续摘编刊发书中的部分篇章，敬请关注。

　　《水部式》是现存最早的全国性综合性水利法规。唐代的法律规范可分为律、令、格、式等几种形式。其中，式是有关封建国家各级政权组织或各类机关活动的规则，以及中央与地方、上级与下级之间的公文程式的细致规定。《新唐书·刑法志》说：“式者，其所常守之法也。”《唐六典·刑部》说：“式以轨物程事。”可见，式和律一样，是唐朝独立的法律形式，具有法律效力，从性质上来说，它属于行政法律规范。因而，《水部式》是唐朝的一项独立的行政法规，其名称来源于唐朝中央机构中管理水资源的部门——水部。

　　唐朝的“式”共十一次修订，《水部式》也有多次修订过程。现在可见的《水部式》只是一个残卷，是20世纪初在甘肃敦煌鸣沙山千佛洞里发现的，修订于唐开元二十五年（公元737年），仅有29自然条，共2600余字。其内容包括农田水利管理，水碾、水磨设置及用水的规定，运河船闸的管理和维修，内河航运船只及水手的管理，海运管理，渔业管理以及城市水道管理等内容。这些事务都属于尚书省工部水部郎中和员外郎的职责范围。从它所记载的内容分析，它大约是唐开元二十五年（公元737年）的修订本（周魁一：《水部式与唐代的农田水利管理》，载《历史地理》第四辑，上海人民出版社1986年版，第88-101页），以水资源管理为主要内容，兼顾其他相关事务。在地域范围上看，全国有效，但涉及关中地区的相对较多。主要内容如下：

　　一、关于分水闸的设立，规定：“用水灌溉之处，皆安斗门”，“斗门不得私造”，“不得当渠造堰”，“凡浇田皆仰预知顷亩，依次取用。水遍，即令闭塞，务使均普，不得偏并”。

　　二、关于灌溉工程维修，规定：官田“计营顷亩，共百姓均出人工，同修渠堰”。“龙首、泾堰、五门、六门、升原堰，令随近县官专知检校，仍堰别各于州县差中男二十人、匠十二人，分番看守，开闭节水。所有损坏随即修理。如破多人少，任县申州差夫相助”，“蓝田新开渠，每半门置长一人，有槽处置二人，恒令巡行。若渠堰破坏，即用随近人修理”。

　　三、关于灌溉用水分配，规定：“京兆府高陵县界，清白二渠交口，着斗门，堰清水。恒准水为五分，三分入中白渠，二分入清渠。若水雨过多，即与上下用水处相知开放，还入清水。二月一日以前，八月三十日以后，亦任开放。”“泾渭二水大白渠每年京兆少尹一人检校，其二水口大半门，至浇田之时，须有开下放水多少，委当界县官共专当官司相知，量事开闭”。

　　四、关于灌溉与碾硙的关系，规定：“诸水碾硙若拥水，质泥塞渠，不自疏导，致令水溢渠坏，于公私有妨者，碾硙即令毁破”。“诸灌溉小渠上先有碾硙，其水以下即弃者，每年八月三十日以后，正月一日以前，听动用。自余之月，仰所管官司，于用硙斗门下着锁封印，仍去却硙石，先尽百姓溉灌。若天雨水足，不须浇田，任听动用。其傍渠疑有偷水之硙，亦准此断塞”。

　　五、关于节约用水，规定：“诸渠长及斗门长，至浇田之时，专知节水多少。其州县每年各差一官简校；长官及都水官司，时加巡察”，“泾、渭二水，大白渠，每年京兆少尹一人检校。其二水口大都门，至浇田之时，须有开下，放水多少，委当界县官，共专当官司相知，量事开闭”。为了督促官吏尽职管理水资源，《水部式》中规定，“若用水得所，田畴丰殖；及用水不平，并虚弃水利者，年终录为功过，附考。”，将节约用水成效与政绩考核挂钩。

　　五、关于灌溉行政管理，规定：灌区设渠长和斗门长，其职责是合理分配灌溉用水，“至浇田之时，专知节水多少”。灌区管理工作由所在州县政府派一名官员主持，水利部门的官员也要时常检查。若灌区用水合理，农业丰产，则奖励主管官吏，反之，将在年终考核时给予处分。

　　六、关于放木和航运与灌溉争水的矛盾，规定：“运已了及水大有余，灌溉须水亦听兼用”。在兰田新开渠上“公私林木并听运下，百姓须溉田处，令造斗门节用，勿令废运。”其基本精神是兼顾两端。

　　经济基础决定上层建筑，隋唐是魏晋南北朝以来我国政治上大一统、经济社会发展较快、综合国力强盛的时代，也是水利事业发展较快、水资源供需矛盾集中爆发的时代，加强水利综合立法是时代的需要，《水部式》应运而生。它的出现标志着我国古代水资源管理制度化、综合化进入了成熟期。它的有关内容被后世长期沿用，在水利法治史上具有承前启后的重要历史地位。

　　（作者：饶明奇 华北水利水电大学教授、社会科学处处长，大河网学术中原特约专家）