郑州国际邮件枢纽口岸是完善河南国际物流链条的关键一环，是我省推动交通区位优势向枢纽经济优势转变的重要支点。把郑州重要国际邮件枢纽口岸打造成为世界先进、国内一流的标杆邮政口岸，建设成为我省对外开放的重要窗口，是我省外向型经济发展的重要任务。未来一个时期，我们要准确认识郑州国际邮件枢纽口岸发展的痛点、难点及堵点，积极探索应对之策，为全省打造内陆开放高地提供支撑。

　　一、郑州国际邮件枢纽口岸建设的痛点、难点及堵点

　　（一）痛点

　　经济外向度低。2021年，河南外贸依存度13.9%，远低于全国的38.5%，货物贸易规模占全国份额仅有2.1%。一方面，河南企业对外联系相对较少，进出口、外资利用规模和水平不高，抑制着国际邮件枢纽功能的充分利用。另一方面，河南国际消费中心城市建设滞后，对国外商品需求规模不大，也造成对国际邮件枢纽功能的制约。

　　跨境电商发展滞后。河南跨境电商发展较早，然而受制于客观条件，河南跨境电商发展相对较慢，与广东、浙江、上海、福建、江西等省份相比有一定的差距。国际邮件枢纽口岸功能的充分发挥，需要一定规模的跨境商品流动支撑，跨境电商发展的滞后也形成对郑州国际邮件枢纽功能发挥的制约。

　　缺乏大的跨国物流企业总部。事实上，国际邮件枢纽口岸只是一个功能平台，其功能充分发挥需要一批总部型的跨国物流企业。北京有京东国际物流、上海有中通国际、广东有顺丰国际，而目前河南的国际物流企业基本是大型跨国物流企业的分支机构，功能不全，资源配置能力较弱，影响着郑州国际邮件枢纽功能的发挥。

　　参与主体单一。郑州国际邮件枢纽口岸，参与的主体实际上就是中国邮政一家，也就是仅有中国邮政EMS在郑州做国际邮件枢纽，而且还是邮政在北京、上海、广州之外的第四家枢纽口岸。然而全国经营国际快递业务，呈现群雄逐鹿的格局，参与其中的有跨国巨头，如DHL、联邦快递（FedEx）、UPS等，还有国内巨头，如顺丰、申通、中通等，中国邮政EMS只是其中的一家。这些巨头，大多选择上海、广州、北京、杭州等城市做邮件枢纽，多数并没有把郑州作为国际邮件枢纽，而仅仅是二级或三级中转。未来，郑州国际邮件枢纽口岸如果仅仅是邮政一家做枢纽的话，就未免单薄了，抑制着邮件枢纽口岸功能的发挥。

　　（二）难点

　　货物出国出境难。河南地处内陆，不沿海、不靠边，发展外向型经济不利条件较多。与北京、上海、广州等相比较，郑州远离国境线，货物从郑州出入境存在路途远、距离长的问题，制约着跨国物流的发展壮大。无论是从国外到郑州，还是从郑州到国外，在国际物流时限及成本方面均不具有优势，这是郑州建立高水平国际邮件枢纽口岸的一大难题。

　　外向型企业招商难。长期以来，受制于河南对外交通方面的不足，以及大型跨国物流发展的滞后，河南吸引外向型企业落户的能力相对较弱。外向型企业规模和水平较低，难以产生大量的进出口贸易，对国际邮件枢纽口岸发展的需求拉动也就较弱，形成郑州国际邮件枢纽口岸建设内生动力不强。

　　国际高端物流专业人才匮乏。随着信息技术和管理水平的提高，现代国际物流业的竞争已从低端的价格竞争转向高端物流和信息流的能力竞争。因此，市场急需大批的现代物流人才。但是我省国际物流教育严重滞后于国际物流发展的需要，造成现代国际物流人才的严重匮乏。郑州国际邮件枢纽口岸建设，涉及海外仓、e贸易等外贸新业态，跨境贸易管理的难度增加，我国国际物流人才的匮乏，使得对海外物流新业务新业态的开拓能力不足，形成制约郑州国际邮件枢纽口岸发展的主要瓶颈。

　　（三）堵点

　　开放意识不强。河南地处内陆，长期形成的内陆意识根深蒂固。改革开放这么多年了，河南改革开放的意识虽然有了很大的提高，河南的“四路协同”也是做得有声有色，但是不得不承认，河南人的开放意识与沿海差距还是很大！究其原因，不是河南人民不愿意解放思想、不愿意去开放，而是没有创造出开放思想的环境！开放意识的不足，导致了河南在招商引资上谨小慎微，放不开步子，长此以往，必将在新一轮开放中丧失机遇。

　　营商环境欠佳。良好的营商环境是企业稳定健康发展的重要条件。受制于经济发展水平以及制度型开放的滞后，长期以来，河南营商环境与上海、广东、北京、浙江、江苏、福建等省份相比还有一定差距，重商、亲商的氛围尚没有形成，“红码事件”等损害营商环境问题的突发事件还时有发生，河南优化营商环境任重道远。营商环境不优，影响着外商以及跨境电商的引进，客观上制约着郑州国际邮件口岸的发展。

　　二、推进郑州国际邮件枢纽口岸建设的对策建议

　　（一）消除“痛点”，积极培育跨国物流龙头

　　当前，跨国物流巨头国际邮件枢纽布局正在进行新一轮的重大调整。如顺丰在湖北鄂州建国际物流核心枢纽、京东在安徽芜湖建立航空货运枢纽、中国邮政在江苏南京打造全国最大的国际货邮核心枢纽、圆通在浙江嘉兴投资兴建全球航空物流枢纽项目等。事实上，中部地区处于内陆腹地，铁路、公路、水运、航空综合交通运输体系发达，具有发展物流产业的优越条件。国际物流公司在中部建立国际邮件枢纽，具有时间快、距离短的优势，可以节省时间、节省费用，提高企业的核心竞争力。郑州要紧紧抓住这一机遇，以国际邮件枢纽口岸建设为载体，引进更多国际跨境物流巨头在郑州建立国际邮件枢纽，不断提升郑州国际邮件枢纽的影响力和辐射力。

　　郑州建设高水平的国际邮件枢纽口岸，需要针对痛点，综合施策，系统发力，补齐国际邮件枢纽发展的短板。一是要充分利用RCEP和“一带一路”带来的机遇，大力推进外向型经济发展，提高河南经济外向度。二是要充分发挥“四路协同”的促进功能，加快跨境电商新业态的发展，完善郑州国际邮件枢纽口岸发展的产业基础。三是充分利用国家重大生产力布局的机遇，积极引进跨国物流企业总部，强化郑州国际邮件枢纽建设的主体支撑。四是吸引更多的国际物流巨头来郑州设立国际邮件枢纽，以便充分发挥国际邮件口岸功能。

　　（二）攻克“难点”，完善跨国物流基础设施

　　针对“难点”，河南要积极推进优势再造，多策并举克服河南外向型经济发展中存在的客观不足。一是依托“一带一路”疏通对外通道，大力发展对外航空，打造河南货物走向世界的空中通道。借助于沙河、淮河、唐河、沱浍河等航道资源，积极推进海洋经济发展，打通走向海洋、走向海外的水上通道。借助亚欧大通道及中欧班列，充分发挥陆运优势，优化陆上出境通道。二是推进产业招商、以商招商、委托招商等招商引资方式创新，积极推进招商引资，扩大利用外资规模，进一步强化我省同国外市场的联系，为郑州国际邮件枢纽口岸发展提供产业基础。三是以建设高水平开放高地为目标，大力培养国际高端物流专业人才，积极培育国际贸易物流新业态，为郑州国际邮件枢纽口岸发展提供人才基础。

　　（三）疏通“堵点”，不断优化发展环境

　　“栽好梧桐树，引得凤凰来”，一个地区创造好了经济发展的环境，就自然而然有大客户前来投资洽谈，创造更大经济效益。针对郑州国际邮件枢纽口岸存在的问题，河南必须加快疏通邮政枢纽口岸发展的堵点。一方面，加快推进制度型开放，积极对接高水平国际经贸规则，保护民营企业权益，不断优化营商环境，营造重商、亲商、爱商的社会氛围。另一方面，要推进智慧口岸建设，推进通关效率提高，优化通关流程，不断提升郑州邮政口岸的运转效率，提高郑州国际邮件枢纽口岸的吸引力。

　　【作者：唐晓旺，河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所研究员 河南省社会科学院创新工程重点项目：推进制度型开放打造开放强省的思路与对策，项目编号23A10】