编者按

　　水是生存之本、文明之源。兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。2013年出版的《中国水利法制史研究》是一部系统研究中国古今水利法制史的通史性著作，从水利职官设置与水利施工组织法规、防洪法律制度、农田水利法律制度、航运法律制度等方面论述了先秦至明代、清代、民国和新中国的水利法制，还有一些约定俗成的民间惯例，这些宝贵遗产，是中华优秀传统文化的重要组成部分，值得认真总结、传承和创新。学术中原持续摘编刊发书中的部分篇章，敬请关注。

　　金代颁布的《河防令》，是现在能见到内容的中国历史上第一部系统的防洪法令。

　　《河防令》颁布于金泰和二年（公元1202年），内容是关于黄河和海河水系各河的河防修守法规，共11条，现存于元代沙克什所著的《河防通议》中，仅有十条，显然已经过删节。其主要内容如下：

　　（一）每年派官员到河防一线检查工作。“每岁选旧部官一员，诣河上下，兼行户工部事，督令分治都水监及京府州县守涨部夫官，从实规措，修固堤岸，如所行事务有可久为例者，即关移本部。仍候安流，就便检覆次年春工物料讫，即行还职”。大意是，每年选派可靠官员到黄河上下检查工作，代表户部、工部，督促各级水利官员和地方行政长官扎实开展黄堤岸工程的维修，如有可长期坚持的有效措施，要上报中央有关部门。巡视官员需要等到汛情稳定，并就近检查次年春季维修物料之后，才能结束本轮检查工作。

　　（二）为各级防洪官员提供交通便利。“分治都水监道勾河防事务并驰驿”，大意是（各地水利部门可以使用最快的交通工具传递防汛情况）。

　　（三）各级水利官员汛期轮流值班。“州县提举（主管防洪的官员）管勾河防官每六月一日至八月终，各轮一员守涨，九月一日还职”。

　　（四）黄河沿线地方长官要轮流值班。“沿河兼带河防知县官，虽非涨月（汛期），亦相轮上提控”。

　　（五）沿河地方长官的治河工作应及时上报中央。“应沿河州县官，若规措有方，能御大患，及守护不谨，以致堤岸疏虞者，具（俱）以奏闻”。

　　（六）守堤士兵汛期之外要有节假日。“河桥埽兵遇天寿圣节及元日、清明、冬至、立春各给假一日，祖父母、父母吉凶二事，并自身婚娶，各给假二日，妻子吉凶二事者止给假二日，其河水平安月份，每月塑（初一）各给假一日，若河势危急，不用此令”。

　　（七）河兵不足时可征调民夫协助防汛。“沿河州府遇防危急之际，若兵力不足劝率，于拟水手人户协济救护。至有干济或难迭办，须合时暂差夫役者，州府提控官与都水监及巡河官同为计度，移下司县，以近远量数差遣”。

　　（八）守河兵夫有病应免费治疗。“河防军夫疾疫须当医治者，都水监移交近京州县约量差取，所需药物，并从官给”。

　　（九）坚持河堤零险情报告制度。“河埽堤岩遇霖雨涨水作发暴变时，分都水司与都巡河官往来提控，官兵多方用心固护，无致为害，仍每月具河埽平安申覆尚书工部呈省”。意思是，如果维护抢修及时，没有灾情发生，也要每月向工部报告。

　　（十）坚持损毁工程抢险制度。“除滹沱、漳、沁等河其余为害诸河，如有卧著冲刷危急等事，并仰所管官司，约量差夫，作急救护。其芦沟河行流去处，每遇泛涨，当该县官与崇福埽官司一同叶济固护，差官一员系监勾之职，或提控巡检，每岁守涨”（安排一名官员专门负责监督监察，每年汛期坚守岗位）。

　　《河防令》较为系统规范了防汛专职官员、沿河各级地方长官、中央专项巡查官员及守河兵夫的职责、工作条件、生活保障，对汛情报告制度、抢险人力征调制度、抢险组织领导制度等也进行了规定，这些条款多被后世沿用。《河防令》的颁布实施，标志着我国古代防洪工作日益走向常态化、法治化、规范化。

　　（作者：饶明奇  华北水利水电大学教授、社会科学处处长，大河网学术中原特约专家）