智库是一类重要的政策参与主体，在政策过程中发挥着难以替代的作用，如果把政策效果当作一个因变量，那么智库介入政策过程的效果就是一个重要的自变量。中国特色新型智库建设持续受到中央高度关注，始终面临着良好的政策环境与有利的发展机遇，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确把“加强中国特色新型智库建设”写入其中，习近平总书记2023年在中央党校建校90周年庆祝大会上的讲话明确强调“党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策”。近年来，我国智库建设取得了显著成绩，在智库介入政策过程效果上的表现诸如内参报告报送数量和批示量的增长、智库在咨政建言和舆论引导等方面功能的增强、智库参与政策过程可见度与活跃度的提升，等等。在看到我国智库介入政策过程的效果并对我国智库的未来发展充满信心的同时，也应清醒地认识到，我国智库在发展中仍存在着一些有必要引起关注的问题，诸如智库的预测预警预判作用发挥不够、思想市场上的供需对接程度有待提高、智库研究成果的应用转化需要加强，等等。相应地，在强化问题意识和目标导向的基础上，为进一步提升我国智库介入政策过程的效果，可从以下关键点着力——

　　一、进一步发挥智库在政策议程设置中的先导作用

　　政策的制定主要涉及两个方面：一是解决什么样的问题，二是如何解决问题。前一方面与智库在议程设置中的作用具有对应关系，后一方面与智库在方案设计中的作用具有对应关系。从某种意义上讲，决定解决什么问题比决定用什么方案来解决问题更为重要，因为政策的出台以问题进入政策议程为前提，也因为问题进入政策议程的机会是稀缺的。相对于智库在方案设计中的作用，智库在政策议程设置中的作用是一种先导性的作用，更能体现智库研究的前瞻性、战略性与储备性，更能体现智库的综合研判和战略谋划能力，同时能够产生更为长远的影响力。

　　为进一步发挥在政策议程设置中的先导作用，智库应着重把握好以下两个方面：一是要具有战略思维和前瞻眼光，不仅想决策者之所想，而且想决策者之未想，善于发现那些具有苗头性、倾向性、隐蔽性和潜在性的议题，努力看见远方、看见趋势、看见未来。二是要将以人民为中心的发展思想贯穿到全部决策咨询工作当中，面向实践，走出书斋，走到一线，蹲下身子，搞好调查研究，做到身入心入、身至心至，多和群众进行心贴心的交流，深入了解群众面临的烦心事、操心事、揪心事，善于从群众的诉求和期待中发现有待研究和破解的难题，善于把群众关心的问题转化为研究的课题，真正把研究报告写在祖国的大地上。

　　二、进一步增强智库参与政策方案设计的针对性

　　在问题进入政策议程后，智库的咨政作用主要表现为方案设计，也就是针对解决问题的办法和措施来提出建言建议。而要发挥好这种咨政作用，前提条件就是了解决策咨询需求，是否做到思想市场上的供需对接，关系到智库能不能打通做好决策咨询工作的“最先一公里”。

　　进一步提高智库研究成果与决策咨询需求的对接程度，从政府的角度来讲，需要建立健全决策咨询需求的发布制度、政府联系智库的制度、思想产品供需双方的沟通交流制度、政府购买决策咨询服务制度，等等。从智库的角度来讲，一是要在坚持第三方立场的基础上加强与政府的联系，具体方式比如积极参与决策者组织的政策调研、积极参加政府召开的座谈会与咨询会，再比如积极接受政府委托开展课题研究或政策评估、在条件允许的情况下积极承接政府购买决策咨询服务项目，等等。二是可采取顾问委员会或学术委员会等组织形式，把一些有着丰富实践经验和一定研究能力的政府官员吸纳进来，发挥好他们在智库研究课题选择等方面的指导作用，使智库的研究更加具有针对性和实效性。三是要强化质量意识，加强研究方法的创新，不仅注重在理念上给人以启迪，而且努力在操作层面提出有价值的对策建议，增加对策建议的含金量。四是要彰显智库特色，注重自身品牌建设，以强烈的使命感开展决策咨询工作，不断提高自身的公信力与美誉度，努力成为决策者想得起、用得上、靠得住、信得过的高水平智库。

　　三、进一步做好智库研究成果应用转化的“后半篇文章”

　　研究成果的应用转化是智库介入政策过程效果最终意义上的体现，实现研究成果的应用转化意味着打通智库发挥影响作用的“最后一公里”。

　　进一步做好智库研究成果应用转化的“后半篇文章”，从政府的角度来看，需要注重引导智库不断提高研究质量，注重打通智库的对策建议向政策工具和政策措施转化的卡点、堵点，形成有助于智库研究成果应用转化的高效机制，真正让智库在政策过程中发挥出应有的参与作用，真正把智库的力量融入推进决策科学化民主化的进程之中。从智库的角度来看，一是要增强对研究成果应用转化的重视程度，以研究成果的应用转化来统领智库的研究活动和传播活动，并着眼于研究成果的应用转化，加强相关的制度建设，比如将研究成果的应用转化明确纳入智库绩效的评价体系，并科学赋予其在评价考核中的分量与权重。二是要加强跟踪研究，避免“打一枪换一个地方”，注重在特定领域内的持续性研究，努力朝着特定的研究方向不断向前推进、向深处挖掘，准确实现问题聚焦，不断推出具有系列性、递进性和突破性的高质量研究成果，以此提高研究成果实现应用转化的概率和比率。比如，成立于1999年的北京大学首都发展研究院持续专注于首都与京津冀研究，在相关领域有稳定的研究成果产出，多项成果被北京市及国家相关决策所采纳，已成为享有盛名的首都研究咨询机构。三是要提高智库的传播能力，掌握传播的规律，明确传播的对象，把握好传播的时机，选择适宜的传播方式，确保研究成果“在正确的时间以正确的形式传递到正确的人的手中”。

　　(作者：柏必成 单位：河南省委党校）