森林城市建设是我国推进城乡生态建设、增进居民绿色生态福祉的一项成功的实践创新。习近平总书记多次强调，要增强城市宜居性，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要从生态系统整体性着眼，成片建设森林，恢复湿地，提高区域可持续发展能力；要搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地都绿起来。没有森林，就没有青山绿水，城市就会没有生机，美丽中国建设就无法实现。开展森林城市建设，有利于城市扩大生态空间，增加森林资源总量，有效调节气候变化，减少碳的排放，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。近些年，河南牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把创建国家森林城市作为推动河南绿色发展、高质量发展的重要抓手，致力于“让森林走进城市、让城市拥抱森林”，森林城市建设呈现出良好发展态势。

　　一、河南森林城市建设成效显著

　　河南从2005年开始启动森林城市建设行动，全省上下凝心聚力，务实笃行，森林城市建设取得令人瞩目的成效。

　　一是森林城市建设体系不断完善。河南省通过编制《关于着力开展森林城市建设的指导意见》、组织各市县编制森林城市建设总体规划、开展森林城市主题宣传活动等措施，科学有序推进森林城市建设，森林城市建设工作展现良好发展势头。河南省各地积极参与国家森林城市创建，许昌率先获得国家森林城市称号，此后陆续有洛阳、郑州等16个省辖市（示范区）先后获得了国家森林城市称号，巩义市、长垣市、新密市等38个市（县）获得省级森林城市称号，建成各级森林乡村6739个，形成中原森林城市群、森林城市、森林小镇、森林乡村多级联创的森林城市建设格局。

　　二是国土绿化成效显著。从2018年开始，每年冬春，河南省省市县三级联动组织两次大型义务植树活动，形成了各级联动、部门协同、全民动手、全社会参与的大绿化格局。全省上下把山区、廊道绿化、农田林网、乡村绿化美化作为造林绿化的主战场，大力实施太行山、大别山、伏牛山等山区造林工程和平原造林绿化全面提升行动。截至2022年底，河南森林面积达到6280万亩，全省森林覆盖率为25.07%，森林资源稳步增加，森林质量显著提升，碳汇能力明显增强。

　　三是森林生态产业日益壮大。突出生态产业发展，扩大林业有效供给，林业绿色富民产业得到快速发展。全省建成了豫西苹果、信阳茶叶、西峡猕猴桃、新郑内黄大枣、荥阳软籽石榴、林州花椒等一大批特色经济林生产基地，形成了许昌花木、洛阳牡丹、南阳月季、开封菊花等花卉苗木生产核心区。林业年均为社会提供木材568.2万立方米、人造板产量1588.7万立方米、干鲜果品等特色经济林产品773万吨。林业和旅游融合发展速度加快，激活了森林旅游的新活力，森林养生、康复、健身、休闲、森林旅游等新业态发展迅速，目前，河南共有85个省级森林康养基地，森林旅游与休闲人数达到1亿多人次。

　　四是城区森林绿地布局得到优化。大力开展生态园林建设，进一步优化公园绿地布局，新建一批森林公园、植物园、主题公园、野生动物园、湿地公园等，森林进城速度加快。截至2022年末，河南省城市建成区绿地面积12.51万公顷，同比增长5.79%；拥有城市公园个数681个，比上年增加48个，增幅7.58%；人均公园绿地面积15.6平方米，比上年增加0.52平方米。结合城市更新和老旧小区改造，把森林绿地建设到居民家门口，2022年全省新建100个“口袋”公园，达到区域“300米见绿、500米见园”，有效解决群众身边公园绿化活动场地不足的问题。

　　五是生态保护力度日益增强。河南划定生态保护红线，严格保护各类自然保护地、生态极重要区，生物多样性得到保护。完成全省野生动物资源调查，全面摸清珍稀濒危动物资源状况，目前，全省分布有豹、朱鹮、青头潜鸭、大鸨等国家一级重点保护野生动物35种；大天鹅、红腹锦鸡、猕猴等国家二级重点保护野生动物101种。完成全省林木种质资源普查，河南有70种保护植物列入《国家重点保护野生植物名录》，其中，国家一级保护植物9种，国家二级保护植物61种。天然林得到全面保护，年均森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在3.8‰以下。

　　二、河南森林城市建设存在的问题

　　河南森林城市建设取得的成就令人欢欣鼓舞，但森林城市建设存在的问题也需要正视。一是河南森林总面积、人均森林面积、森林覆盖率这几个指标在全国排名都靠后，森林经营欠账较多。二是森林树种单一、大树、常绿树、乡土树种少、龄组结构不合理、林地生产力低下等问题比较突出，生态产品供给和生态公共服务能力与人民群众期盼相比还有很大差距，科学绿化难度加大。三是资源保护与利用矛盾突出。由于人多地少，宜耕土地后备资源不足，造林空间趋紧，城乡建设与耕地保护、生态保护在空间布局上存在一定的矛盾冲突。四是生态安全依然存在，森林火灾和病虫害风险是严重威胁生态安全的重要因素，保护林地、湿地和野生动植物资源，维护生态安全底线面临的压力日益加大。

　　三、河南进一步加快森林城市建设的对策建议

　　（一）加快拓展绿色空间，丰富城乡生态景观

　　一是拓展城区绿色生态空间。积极发展以林木为主的城市公园、社区公园、郊野公园、街头绿地、小区游园。加快推进立体绿化，采用见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和屋顶、墙体、桥体立体绿化等方式，增加城区绿量，提高树冠覆盖率。二是建设环城森林，利用城市周边的森林和湿地资源及荒山荒地、矿区毁弃地，建设以生态防护为主，具有休闲游憩功能的城周森林。三是开展村镇绿化美化。结合美丽乡村建设，因地制宜利用乡土树种、景观树种、经济树种和花灌木，在村旁、宅旁、路旁、水旁等空间开展造林绿化美化。持续开展庭院绿化美化行动，选择兼具实用功能与观赏功能的庭院植物绿化美化庭院，在房前屋后发展小果园、小花园等。建设农田防护林网，平原村镇开展农田林网建设，提高农田林网控网率。

　　（二）精准提高森林质量，逐步优化森林结构功能

　　推动森林由单纯的扩大森林面积向绿起来、美起来、富起来等多种功能效益最大化转变。一是大力培育近自然森林。根据森林生态系统演替规律和景观需求，加强优质大径级木材和长周期珍稀树种的培育、储备和生产能力。对城市周边生态风景林，针对现有林分的状况开展林相改造，合理调控林分密度，调节林分树种组成结构和绿色彩色树种比例，形成多树种、多层次、多色彩的稳定森林景观。二是积极推进针阔混交、乔灌混交、耐阴树种与阳性树种混交等混交林培育，提高森林质量和生态系统稳定性。三是科学开展退化林修复。重点修复沙化土地区、低山丘陵区严重衰退的刺槐林以及遭受严重病虫害的马尾松和残次林等，提升防护林质量和功能。四是提高森林树木养护水平，减少城市森林树木在栽植、养护过程中过多的截干、修剪等人为干扰，注重城市森林绿地土壤的保护，培育自然健康的城市森林树木。五是提升乡村景观林，注重保护大树古树、风景林，传承乡村自然生态景观风貌。

　　（三）提升森林生态服务价值，实现绿起来美起来富起来的多种功能效益

　　一是增加森林生态游憩空间。合理布局各类森林生态游憩地，发展森林公园、湿地公园等各类游憩空间，为城乡居民提供均衡的生态游憩场所。二是完善休闲绿道网络。织密城乡绿道网，建设城市慢行系统，为人们出行提供亲近自然、绿色出行的空间。三是支持绿色惠民富民生态产业发展。加快实施森林资源开发工程，创新旅游、休闲、康养、种植、养殖等森林生态服务模式，促进生态绿色富民产业发展。分发挥森林休闲观光度假功能，在太行山、小秦岭、伏牛山、大别山、桐柏山等地建设森林旅游康养集聚区，打造一批森林康养、森林运动、森林风情小镇等精品森林生态旅游基地。丰富森林旅游活动项目，建设露营基地、房车基地、婚纱摄影基地、森林采摘园等新型体验基地。发展经济林果、林下经济、苗木花卉产等生态产业，重点培育新郑大枣、杜仲、西峡香菇、猕猴桃、山茱萸、灵宝苹果、鄢陵苗木、洛阳牡丹、开封菊花、南阳月季等特色经济林产业和苗木花卉产业，促进林农增收致富。

　　（四）加强林业保护，筑牢森林生态安全底线

　　一是加强林业资源保护与修复。天然林是森林资源的主体和精华，要着力对天然林进行保护与修复，提高天然林质量。鼓励在废弃的矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。二是加强对自然保护地的监管和保护。提升河南黄河湿地、丹江湿地等自然保护区的基础设施建设水平。在宝天曼、高乐山、鸡公山、大别山等国家级自然保护区实施重点物种抢救性保护，提高资源的质量和生态系统稳定性，重点野生动物种群得到全面保护。完善自然公园的基础服务设施，加强自然植被恢复和林相改造，提高自然公园资源质量和生态系统稳定性，提升自然公园的美学、文化和科研价值。三是加强生物多样性保护。开展野生动植物数据库、基因库建设，保护恢复野生动物重要栖息地及连通生态廊道。严防外来物种入侵，合理布局外来入侵物种监测站点，加强外来入侵物种防控。四是加强有害生物防控防治。健全有害生物防控预警体系，提高对有害生物的识别鉴定和防治水平，有效防止森林病虫害的发生。五是完善城市森林防火监测网络和应急指挥系统。完善省级卫星林火监测系统，在大型城市生态片林、生态风景林、森林公园等资源分布集中、人为活动频繁的森林地带加强扑火队伍和装备、物资储备设施建设，提高林火预警、监测与防控能力。

　　（五）积极传播普及森林生态文化，营造生态保护良好氛围

　　一是拓展生态文化场所。建设森林博物馆、湿地科普馆、森林学校、生态文化主题馆等特色场馆，丰富生态文化宣教内容。在城区及城市近郊地区的综合公园、城市绿道、郊野公园等地开辟建设以科普教育、自然体验为主题的园区或步道，鼓励公众走进自然、感受自然。二是推动全民自然教育。以植物、动物、土壤、水等自然元素为学习对象，吸引城市少年儿童通过自然观察、手工制作、游戏体验等手段了解自然和认识自然，增强环境保护意识，帮助树立正确的生态伦理观。倡导社会志愿者宣传生态文化，普及自然科普知识。三是开展生态文化宣传推广活动。以中原森林城市群、国家森林城市、省级森林城市、森林特色小镇、森林乡村五级创建活动为契机，广泛开展各类生态文化宣传教育活动，传播生态文化理念。开展各种形式的义务植树活动，倡导和组织社会各界参与植树造林、森林保育活动。持续开展古树名木保护，传承地方历史文化，激发人民群众的文化和精神认同感。

　　（作者：李建华 单位：河南省社会科学院城市与生态文明研究所）