编者按

　　水是生存之本、文明之源。兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。2013年出版的《中国水利法制史研究》是一部系统研究中国古今水利法制史的通史性著作，从水利职官设置与水利施工组织法规、防洪法律制度、农田水利法律制度、航运法律制度等方面论述了先秦至明代、清代、民国和新中国的水利法制，还有一些约定俗成的民间惯例，这些宝贵遗产，是中华优秀传统文化的重要组成部分，值得认真总结、传承和创新。学术中原持续摘编刊发书中的部分篇章，敬请关注。

　　明清时期， 运河管理不断得到加强，集中体现在运河河道管理和运输管理两大体系机构设置逐步常态化，分工协作的机制更加完善。

　　一、运河河道管理机构：从总理河道到南河总督

　　明初期“不设总理（河道）之官，然遇黄河变迁，漕渠浅阻，事连各省重大者，命大臣往治，事后返京。”[（明）王琼：《漕河图志》，姚汉源、谭徐明点校，水利电力出版社1990年版]。永乐十五年（1417年），始设漕运总兵官，“掌漕运河道之事，”平江伯陈瑄是首任。景泰二年（1451年）设漕运总督，与运粮总兵官共领漕政，每年正月总督驻扬州，总兵驻徐州，督漕船过江，过徐吕二洪，入会通河北上。成化七年（1471年）设总理河道，简称总河，与总漕平行。总河专门主持黄河、运河河道修守。总漕只理漕政。河道与漕司遂分为两个系统，成为常设。王恕首任总河侍郎。总河为中央派出官员，常以侍郎、尚书衔领其职；武职系统的都督和候、伯也曾任该职。总河以下分段设都水分司，以工部郎中或主事任职。此外，各省巡抚、都御史及中央的御史、锦衣卫、太监也常派出巡视河道。成化七年运河分为三段管理；通州至德州、德州至沛县、沛县至仪征瓜州。成化十三年（1477）改分二段，以山东济宁为界，各设工部都水郎中一员。万历时又分四段，各设郎中主持管理：南河（淮扬运河段，驻高邮）、中河（泇运河段，驻吕梁）、北河（会通河段，驻张秋）、通惠河（驻通州）。重要工程也设主事，中河有徐州洪主事、吕梁洪主事，南河有瓜仪主事等。各段郎中着重考核、稽查、调动、约束运河官吏。分司主要管理工程设施或管理运河水源。运河河道的具体管理则由地方主持。沿线省级官吏有按察副使一人专管河道，权限统辖与郎中同。沿途州、县级官吏或专职，或兼职，州设置管河通判、州判，县则设丞簿。武职官员有卫、所、指挥、千户，为另一系统，负责统领河道疏浚、工料人夫征集、巡视河道、捕盗防火等。这种由中央派出的机构：总河（或总漕）——都水司——分司，与地方管理机构：省——州——县，或卫——所——千户，构成了两个主要的运河河道管理体系。

　　清初，运河的管理机构大体沿袭明制，后逐渐调整简化，系统更加分明。明代的总河，清称河道总督，下分道、厅、汛三级，仍是分段管理。按文职、武职分别构成相应系统。河道总督是最高行政长官，康熙前驻山东济宁，后驻清江浦（今淮阴市）。雍正朝运河河道归南河总督管辖，下设分段管理机构道，如直隶通水道、山东运河道、淮徐道、淮扬道、江南常镇道等；武职设河标副将、参将。厅与地方府、州行政机构同级，官设同知、通判。汛相当于县级，官为县丞、主簿等。武职厅设守备，汛则设千总以下各职。清代黄河、淮河和运河许多问题交织在一起，运河河道与黄、淮河管理机构及职权常有交叉重合。

　　清代江南河道总督（南河总督）任职一览表

　　清代直接从事运河河道管理的人员在组织管理上大致相同，编为甲，每甲约十人，设老人、总甲、小甲等小头目。按工种大体分为七类：浅夫、闸夫、坝夫、堤夫、溜夫、泉夫、塘夫和湖夫。此外，还有临时征用，完工后解散的捞沙夫、挑港夫等。

　　夫役有军夫和民夫两类。沿河守浅、巡视堤防多为军夫；其余系征收的徭夫或招募而来的募夫，为民夫。《漕河图志》记载明前期运河常设夫役约四点七万人，清代则不到一万人。

　　二、运河运输管理机构：从运粮总兵到漕运总督

　　明初，沿用元代制度于京畿南京设置京畿都漕运司，设漕运使总理漕政。洪武十四年（1381年）废。此后，中央的河道与漕运合为同一管理机构，成化以后又逐渐分化成与河道管理并立的管理体系，但也时有合并。运输管理体系仍为文职、武职两个系统。漕运最高行政长官明初设运粮总官兵（简称总兵，属武职），后改漕运总督（属文职）。总漕、总兵以下文职方面设督粮道，分设监兑主事（清改称管粮同加、通判），押运参政（清政设押运同知、通判）。以下则为随船督押官，为武职，有督运参将（清政为漕标副将）、运粮把总指挥（清改为领运守备千总等）。

　　总漕、总兵主管漕粮的征收、运输、入仓三大主要环节。明代规定总漕、总兵每年八月赴京，会商次年漕运事宜。正月，总漕驻淮安，巡视淮安、扬州段，督船过江过淮；总兵驻徐州，督船过黄河，进入会通河。除了催督漕船外，总漕和总兵还负有考核河道官员工作、检查工程修防情况的责任，起河道、漕运两司互相制约的作用，但两者常互有摩擦。明末总漕巡视河道之制逐渐废驰。嘉靖二十二年（1543年）徐吕二洪淤塞，漕船被阻，河道官员自管河都御史以下俱戴罪，漕运与河道“彼此水火，漕法始乱”[（清）靳辅《治河方略》，转引自（清）黎世序等：《续行水金鉴•运河》，商务印书馆1936年版]。

　　督粮道或称粮储道，协助总漕、巡抚、总督主管本省漕粮征收，督船过淮、过江。明十三布政司各设一名道员，驻省城；清代只在运京漕粮征集地山东、江苏、安徽、浙江、湖北、湖南等省各设一员，其余省份多由其他道员兼任。监兑主事坐漕粮启运处，验收漕粮成色、粮数，并随船到达漕运中转站（明之淮安，清之扬州、淮安），经总漕盘验后，方告一段落。押运官员均系武职系统，明称一省押军为一总，清称一帮。清初，各省卫所额设丁十名，康熙三十五年（1696年）额外设运丁一名，水手九名，当时漕船总数为七千六百九十二艘，按此统计有运丁、水手共七万六千九百二十名。嘉庆以后裁革很多。

　　漕运监督属漕运管理的监察系统。中央设巡漕御史，由京官出任，明代锦衣卫太监常充此职。巡漕御史监察河道、漕运二司吏治，驻漕运枢纽转运地，明代多驻淮安。清初一度废御使巡漕制度，后鉴于“粮船夹带禁物，官吏索重陋规，”雍正七年（1729年）复设巡漕御史二员，驻淮安、通州；乾隆二年（1737年）又增到四员，分驻淮安、济宁、天津、通州。[（清）王庆云：《石渠余纪》卷4，北京古籍出版社1985年版]。各省巡抚、运河沿线城镇守军均负催趱之责，以防止漕船沿途停泊滞留，或带动客货，或沿途经商。清康熙以后，又令沿河河兵按汛地催行。

　　漕运管理系统中地方、河道、漕司构成漕运中征收、河道、运输互相制约而又相对独立的三个管理体系，《明史•食货志》简略地阐述了三者的职责：“米不备，军卫船不备，过淮误期者，责在巡抚；米具，船备，不即验收，非河梗而压帮停泊，过洪误期，因而漂冻者，责在漕司；粮船依限，河渠淤浅，疏浚无法，闸座启闭失时，不得过洪抵湾者，责在河道”。清代基本上维持了这一工作机制。

　　（作者：饶明奇 华北水利水电大学教授、社会科学处处长，大河网学术中原特约专家）