习近平法治思想立足于我国社会主义法治建设的现实需求，通过科学总结党领导法治建设的实践经验，从理论上明确了全面依法治国中重要概念之间的关系，规划了新时代法治中国建设的新图景。习近平法治思想更是确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，实施“十大战略”沿着正确方向前进的思想旗帜。在新的历史条件下，以习近平法治思想高质量推进法治河南建设，可以从重大行政决策规范化、法治政府建设数字化、市域社会治理现代化、数字营商环境法治化等实践路径展开。

　　一、坚持以人民为中心，规范重大行政决策程序

　　作为全面依法治国的根本立场，坚持以人民为中心是习近平法治思想的精神实质与核心内容。“法治的根基在于人民”，随着现代社会的发展进步，人民群众对民主、法治、公平和正义等美好生活的需求日益增长，其中也包括对政府科学决策、民主决策的更高期待。规范政府的重大行政决策活动不仅能够规范行政权力的运行、提升政府治理能力和治理水平，而且能够提高行政效率、提升政府公信力，是提升政府决策科学化、民主化的重要方式。以习近平法治思想高质量推进法治河南建设，要求以完善立法及制度规范重大行政决策程序，提升人民群众对于民主和法治的获得感和满意度。自2022年2月11日我省出台《河南省重大行政决策程序规定》，至今全省已有15个地市共计出台37部重大行政决策程序相关立法，为切实维护人民群众在重大行政决策中的合法权益提供充足规范供给。习近平总书记强调：“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”作为法治河南建设的重要组成部分，河南重大行政决策程序坚持以人民为中心，站稳人民立场，不断完善决策程序和机制：一是着力保民权，强化依法决策意识，规范行政决策活动，要求地方政府作出重大行政决策时要严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规规定，切实维护人民群众的合法权益。二是着力纾民怨，完善重大行政决策执行监督机制，积极推进决策后评估工作，将人民群众反映强烈的突出问题作为调整重大行政决策的依据，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实为群众排忧解难。三是着力促民享，制定统一的地方重大行政决策立法标准，划定重大行政决策事项，明确重大行政决策五大程序机制的作用和地位，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。在习近平法治思想指导下，河南将坚持以人民为中心持续推进重大行政决策法治化，带动政府依法行政的转型升级，推动新时代法治河南建设再上新台阶。

　　二、坚持全面依法治国，助力数字法治政府建设

　　习近平总书记指出：“全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。”法治国家建设与法治政府、法治社会建设是有机统一的。数字智能时代的到来为全面贯彻落实依法治国提出了数字法治政府建设的全新要求。数字化和智能化是我国“十四五”期间的重要发展方向，数字法治政府建设是智能化体现在政府依法行政中的主要举措，以数字化推动法治化是法治政府建设的重要方式。近年来，我省形成“豫事网办”的河南模式，网上政务服务能力位居全国前列，以“一朵云”“一张网”“一道墙”构筑一体化数字政府“四梁八柱”，目前已实现社保、医保、公积金查询等7669个事项实现“掌上办”。我省已完成国家一体化在线政务服务平台对接，在全国率先建成覆盖省市县乡村五级的政务服务网，建立河南省金融服务共享平台助力中小微企业融资增信，推出掌上办事平台“豫事办”充分发挥信息科技在便民服务方面的应用优势，开创全面依法治省新局面、护航建设社会主义现代化河南新征程。河南在数字法治政府建设进程中，一方面利用数字技术推动各级政府的数字治理流程优化、数字治理模式创新和数字履职能力提升，另一方面通过数字政府统一大平台、政务数据有序共享和“互联网+”监管执法，提高执法效率和公共服务质量，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，从而建立更加成熟完备的数字政府体系框架，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

　　三、维护社会和谐稳定，推进市域社会治理现代化

　　党的二十大报告中指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。习近平总书记强调，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是社会治理的重要保障。中国式现代化要求以法治的方式调处社会矛盾、化解社会纠纷、规范社会行为、平衡社会利益。近年来，我省各地充分发挥专业化社会组织、城乡社区群众自治组织的作用，各种社会主体广泛参与到基层社会治理中，组织辖区居民和村民义务巡防，有效震慑了各类违法犯罪分子；发挥村委会、居委会贴近群众的优势，调解邻里纠纷；建立网格员队伍，网格员成为守护平安、服务群众的重要力量。当前，河南省平安建设要以持续推进市县乡村四级综治中心规范化建设，通过畅通公众参与基层治理的渠道，充分调动各方面力量，平安建设的基础不断夯实。全省范围内选取市域社会治理现代化试点地区，各个试点充分发挥本地区的特色，进一步坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。河南地域广袤，省内各地区自然地理和人文经济等情况差异较大，必须前瞻性地解决全省范围内风险研判和防范的滞后性问题，持续提升市域层级应急处突能力，以法治方式保障市域层级在社会安全事件应对、自然灾害处置等风险防范中发挥积极作用。一是深入推进多层次多领域依法治理，在郑州等九个省辖市扎实开展市域社会治理现代化试点，做好涉法涉诉信访等突出问题整治。二是完善和落实维护群众合法权益的体制机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。三是加强基层社会治理网络、平台、队伍建设，积极推广农村“四议两公开”、城市社区“一征三议两公开”工作法，广泛开展平安创建活动，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。

　　四、增强激发市场活力，持续优化法治营商环境

　　习近平总书记提出“法治是最好的营商环境”，全面依法治国也是增强和激发社会主义市场经济活力的根本要求。省委书记楼阳生强调，要把优化营商环境作为基础性、战略性工程，紧扣市场化、法治化、国际化，以一流营商环境服务保障现代化河南建设。在经济发展的过程中，对治理效果的追求应与优化营商环境的各个因素平衡考量，在社会治理的同时注重提供办理行政许可、电力、税收、合同等登记手续方面的便利与优惠。目前我省已深入推进278项改革举措，赋予县（市）255项经济社会管理权限，积极推出“河南营商环境”平台、自贸协定关税优惠政策公共服务平台、企业登记线上智能审批系统和“网上警企服务站”等，制定实施《河南省优化营商环境条例》《河南省社会信用条例》等规定，以实现良好的治理成效与经济增长协同发展。数字经济时代，河南社会经济各方面都迎来了新的发展机遇，互联网平台的兴起和繁盛推动了新业态的不断涌现，助力了产业优化升级。河南积极推进营商环境法治化，以法治护航数字经济高质量发展：一是提高社会公众的法治意识和法治素养，确保营商制度建设的公平性，完善营商法律法规，及时出台配套的实施意见、执行标准等，保障立法的实施效果。二是提升政府治理水平，建立行政问责制，保障营商优惠政策落实落地到位，倡导和维护市场公平竞争，严惩垄断等违法行为。三是注重发挥程序在规范政府行为中的作用，强调公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序性环节的重要性，完善“一站式”行政审批方式，优化行政许可体制，以达成程序、效率的双重实现和政府治理、社会活力并举。在数字经济快速发展的当下，河南紧抓实体经济与数字经济融合发展的良好机遇，深入贯彻习近平法治思想，以“稳准狠”的切入点，以法治方式保障经济高质量发展，持续营造良好的营商环境，不断增强社会活力，助推经济高质量提升。

　　河南省第十一次党代会以前瞻30年的思维和眼光，提出了确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南的目标任务，同时就高质量推进法治河南作出重大部署安排。面对现代社会的种种风险和挑战，坚持以习近平法治思想为引领，以法治方式迎接社会治理的变革和经济发展的机遇是法治河南建设的题中之义。以习近平法治思想为指导高质量推进法治河南建设应坚持以问题为导向，依靠广大人民群众不断深化实践基础上的制度创新，创造更多带有全局性、稳定性和管根本、管长远的鲜活制度，使制度真正成为解决问题的利器，确保治理现代化在法治化轨道上行稳致远。

　　【作者：李梦琳，中共河南省委党校法学教研部讲师；魏小雨，中共河南省委党校法学教研部副教授 基金项目：2023年河南省社科联调研课题《中原法学研究》（项目编号：SKL-2023-1829）；2023年河南省社科联调研课题《网络直播营销的行政法规制研究》（项目编号：SKL-2023-355）】