□王超亚

　　中央经济工作会议在部署明年“着力扩大国内需求”工作时提出，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。日前召开的省委十一届六次全会暨省委经济工作会议再次强调，要更好统筹消费和投资，形成相互促进良性循环。消费和投资是国内需求的两个重要组成部分，形成消费和投资相互促进的良性循环是实施扩大内需战略、推动高质量发展的内在要求。

　　促进潜在消费“双向发力”

　　消费对经济具有持久拉动力，是保持经济平稳增长的“压舱石”，也是未来一段时期支撑我省经济高质量发展的重要动力源。当前我省居民消费潜力加速释放，并呈现不同群体消费需求加速分化、线上线下消费加速融合等新特征新趋势，要继续把恢复和扩大内需摆在优先位置，增强消费对经济发展的基础性作用。一是稳定和扩大传统消费。着眼全产业链、突出关键点，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，促进形成家电、汽车、电子产品等消费品安全、绿色消费的理念。继续加大对地方转移支付力度，借助“省级财政+地方补贴+企业折扣”组合模式，开展设备更新和消费品以旧换新活动。鼓励各地结合实际发放新能源汽车消费券、对燃油车置换新能源汽车给予补贴，稳步扩大政府采购新能源汽车的比例，开展新能源汽车换电模式试点，加快新能源汽车在矿山、园区等场景的示范应用。二是培育壮大新型消费、改善性消费、升级性消费。持续推动商贸、文化、体育、养老等生活性服务业数字化进程，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，依托零售、餐饮、文旅、夜经济数字化场景，促进消费新业态、新模式、新场景的推广普及，加快绘制“城市消费场景地图”，壮大线上线下“沉浸式、体验式”新消费。三是着力优化消费环境。持续改善消费市场信用环境，完善个人信息保护制度和消费后评价制度、企业守信激励和失信约束机制，加强重点领域、重要商品、敏感时段市场价格监管。建立健全线上线下一体化监管机制，规范网络交易市场秩序，维护消费者合法权益。规范行业秩序，引导平台公司减佣让利，降低中小商户的基础运营成本。

　　推进有效投资“双向升级”

　　投资从短期看是需求，从长期看是资本积累。我省仍处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展阶段，战略性新兴产业、消费基础设施、新型基础设施等领域投资空间和产出效益仍然巨大，要充分发挥强大区域市场优势，加快推动投资稳规模、优结构、提质效，以高质量供给创造高品质需求。一是增强消费供给，稳定投资规模。强化基建投资对消费供给体系建设的促进作用。围绕商业、文化、旅游、体育等主题，加大对城市商圈、特色步行街、文化街区等消费集聚区的投资建设力度，打造“高端商圈+特色街区+城市一刻钟便民生活圈”多层次城市消费设施网络。加快完善县域商贸流通网络，培育发展特色商贸小镇、县镇消费集聚区，改造提升若干乡镇商贸中心、商业物流配送中心和农村传统商业网点，加快县乡村物流三级网络节点体系建设。二是加强项目谋划，优化投资结构。强化项目投资对重点产业发展的助推作用，进一步提高投资精准性有效性。抢抓信息互联网、消费互联网向产业互联网交叉渗透的窗口期，加快大数据中心和工业互联网等新型基础设施和产业升级基础设施项目建设。聚焦新能源汽车消费，推动各城市优化新能源汽车充电桩、充电站和停车场布局，加强道路自动感知、智能传感等道路智能配套设施投资建设。聚焦战略性新兴产业和未来产业发展，谋划一批提升产业基础能力和产业链水平的产业项目。聚焦在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新技术、新业态、新模式，谋划一批新经济项目。三是创新投资方式，提高投资质效。强化有效投资对促进经济增长的关键性带动作用。建立重点产业常态化项目推送机制，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励更多社会资本参与新型基础设施等领域和补短板项目建设。强化专项债券资金使用管理，大胆探索基于资金侧的投拨、投贷、投募等投融联动模式。聚焦行业、企业发展资金需求，支持“专精特新”企业通过上市融资、发行债券等形式拓宽融资渠道。

　　推动消费投资“双向奔赴”

　　消费和投资具有一致性，需求端的消费升级能有效带动供给端的产业升级，进而催生新的投资需求；而高质量投资也有助于形成高质量供给，进而创造更多的消费需求，同时，消费和投资也可以相互促进、相互强化。在这个过程中，针对政府、企业、居民的政策工具要前瞻储备、协同发力，加快形成“多元一体”的投资消费互促机制，从而改善全社会投资和消费预期。一是发挥好政府投资消费的带动放大效应。政府投资应重点支持战略性新兴产业和未来产业、新型基础设施、传统产业转型升级等领域培育新动能，重点投向科技创新、绿色发展、基本民生、公共基础设施、社会治理以及国家安全等公共领域项目，特别是强化就业、医疗、养老、教育公共服务的有效供给，使广大居民没有后顾之忧敢消费。同时，健全投资政策全流程评估制度，完善已出台政策的调整机制，保持政策连续性稳定性，合理引导社会投资消费预期。二是发挥好企业投资消费的市场主体作用。稳定并增强企业尤其是民营企业投资预期，开展清理投资堵点问题专项行动，提振市场主体长期投资经营信心。建立健全规范化、机制化政企沟通渠道，政府制定实施涉企政策时，要充分听取相关企业意见建议。在基础设施建设、医疗、教育等领域，列出一批可预见收益的项目清单，并清理违规设立的准入许可和隐性门槛，鼓励民营企业参与竞争或参与国有企业混合所有制改革。持续缩减外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录，抓好重大外资项目落地。三是涵养好居民投资消费的长期内生动力。研究实施居民收入倍增计划，多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，进而增强居民消费能力、稳定消费预期。引导居民树立正确的投资理念，支持合理的改善住房、新能源汽车、养老服务等投资消费活动，加大货币基金、ETF基金、国债等较低风险型金融产品供给，不断丰富针对居民的各类投资理财产品，稳定居民在各类资本市场的财产性收入预期。加快研究三次分配协同推进共同富裕机制，初次分配要适度向低收入者倾斜、再次分配要以基本公共服务均等化为方向、三次分配要调动社会各方积极性。

　　（作者单位：省发展战略和产业创新研究院）