编者按

　　水是生存之本、文明之源。兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。2013年出版的《中国水利法制史研究》是一部系统研究中国古今水利法制史的通史性著作，从水利职官设置与水利施工组织法规、防洪法律制度、农田水利法律制度、航运法律制度等方面论述了先秦至明代、清代、民国和新中国的水利法制，还有一些约定俗成的民间惯例，这些宝贵遗产，是中华优秀传统文化的重要组成部分，值得认真总结、传承和创新。学术中原持续摘编刊发书中的部分篇章，敬请关注。

　　明代京杭大运河主线贯通以后，大量的管理问题随之出现。于是，具有法律效力的禁例、规章制度相继制定出来，为维护航运的正常进行发挥了重要的作用。

　　一、运河闸坝管理

　　明代运河闸坝管理的核心原则就是合理地设置闸坝，闸坝之间密切配合，适时启闭闸门。

　　据万恭《治水筌蹄》记载，明代规定：如启上闸，即闭下闸；启下闸，即闭上闸，认为这是节约水量的最佳办法，如果不这样担心水源不足。另外，启动闸板时，上下水船都要停泊五十步之外，每启一板，辄停半饷，命曰：‘凉板’，这样水势就逐渐平缓一些，有利于行船平稳。如果急于通过闸门，就会对运河和船有所损坏，是漕运之大忌。

　　据万恭《治水筌蹄》记载，明代还制定了“制闸三法”，即所谓“填槽”、“乘水”、“审浅”。 一是填槽。凡是开闸，粮船要预先填满闸槽，以免水势从旁奔泻。二是乘水。开闸时，所有的船都要首尾相连，其间距不能超过一尺，如前面的船拽过上闸口七分，即交付漕兵牵住，溜夫立即回来拖拽后面的船，遵循前船的水槽而上，使后船毋与水头顶牛，这样闸夫就省路一半，过船速度快一倍。三是审浅。凡是下活闸蓄水，如果是上水浅，则于浅头将临浅处安闸，如果是下水浅，则于浅尾下流水深之处安闸。活闸必需设置在深浅相交之处，则水浅者会变深，如果在水浅处设置，“则一半浅者深，一半浅者愈浅矣”。

　　不按要求开闭闸门者要追究责任。规定“漕船、官船、商船到闸，按各处积水规定开启闸门，按到闸先后依次通行；对强迫开闸之人，闸官可拿送巡河衙门论罪；管闸人员若为勒索钱财，积水已够标准，下闸已闭，故意不开启闸门者亦治罪”。

　　另外，规定闸门启闸一次最少过船数。船只必须结队编组过闸，不准单船航行。会通河南旺段柳林闸规定：“须积船二百余只方可启板，启完即速过船，船过完即速闭板”，且闸板间用草席等物贴边塞缝以减少泄水，尽量减少耗水量。还规定闸门启闭时河道的水深标准，“闸河之水，以三尺为制”。

　　二、运河物资运送管理

　　成化九年（1473年）二月，兵部尚书白圭拟定南京各衙门法定时鲜贡船船只数目、装载物品名称、数量及漕河禁例17条，从时鲜贡船、漕运、河道三个方面制定了比较全面系统的运河物资运送法规《漕河禁例》。其主要内容可概括为以下六项：

　　（一）时鲜贡船的规定：时鲜船只数目为162只，起运时鲜物品30起，不许夹带额外船只，各闸见时鲜贡船随到随开。

　　（二）河道及漕运官吏的处罚规定：为了避免豪强势力的报复，规定，凡是管河、闸及漕运方面的官吏犯罪，只由巡河御史等官处理，地方官员不得干预。

　　（三）对漕河官吏、工役及工料、经费的规定。凡府、州、县管河通判、主簿及管闸、洪、坝主事等，不许另有委任、差遣；漕河夫役不得一人充多人之役；过路官、商船只不得任意招呼溜夫、浅夫纤船，妨碍漕船航行；漕河所征工料、经费，地方不得任意停免、擅支。

　　（四）船只准带私货的限制。规定漕船每艘许带土产十石，作为沿途交换柴盐等生活必须品之用，超载货物并沿途经商滞留者，没收私货并治罪；马快官船准带食米一石，由京返程可加带货物三百斤，若有超带、附搭客人、私盐者，一律没收货物并治罪。

　　（五）官船乘员限制。官船自京返回，由兵部发给印信、揭帖，上面必须注明船只数、驾船小甲姓名及附搭官吏姓名。擅乘人员及私返官员一律查究治罪。

　　（六）其他规定。运河两岸不许侵占纤路修筑房屋，河道不许遗弃尸体；除贡船外，一切船只禁用响器。

　　（作者：饶明奇 华北水利水电大学教授、社会科学处处长，大河网学术中原特约专家）