□赵祯煜

　　中央经济工作会议强调，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。省委十一届六次全会暨省委经济工作会议提出，促进中心城市提级扩能，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动城乡融合、区域协调发展。当前，我国的城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重发展，即从“有没有”向“好不好”转变。可以看到，我国城市更新与城镇化建设相伴而生，贯穿于城市发展的各个阶段，城市更新在推动新型城镇化高质量发展中的作用日益凸显。

　　城市更新是新型城镇化的有机组成。进入高质量发展阶段，如何提升城市发展和治理的现代化程度已经成为新型城镇化战略的重要着力点之一，而城市更新作为城市补充建设和城市品质优化提升的重要途径，其目的在于回应群众关切、适应现代化要求，解决城市生产生活及社会发展中的突出问题。因此，我们要立足新发展阶段，秉承新发展理念，坚持高质量发展，即不断转变城市发展方式，切实完善城镇化格局，推进城市健康、宜居、安全发展，推进城市治理体系和治理能力现代化，以人的全面发展和幸福作为基础及目标促进全面城镇化，把城市建成更健康、更安全、更绿色、更宜居的高品质生活空间，实现新型城镇化高质量发展。

　　城市更新是新型城镇化质量效益相统一的必然要求。推动新型城镇化高质量发展，必须统筹经济发展和社会效益，实现二者的相向和统一。城市更新不能仅仅围绕城市做文章，要把城市更新放到新型城镇化建设和构建新型城乡关系的大盘子里来，把城市更新与培育壮大城镇、改造提升农村结合起来，为城镇居民以及农业转移人口构建安居乐业生活空间，推动以人为本、城乡一体的新型城镇化实现高质量发展。我们要始终坚持质量效益模式，把新发展理念体现于城市更新的全过程及各领域，着力提升城市“包容性”而不是仅追求“容量”，着力提升城乡“融合度”而不是仅追求“便利度”，着力提升城市“多样性”而不是仅追求“统一化”，不断推动城市更新实现结构优化、生态良好、资源配置高效、经济关系合理、居民生活及社会福利改善等系列目标的良好发展，实现城市更新量的合理增长和质的持续提升。

　　近年来，我省坚持推进以人为核心的新型城镇化战略，注重以制度引领城市更新，先后印发了一系列文件，统筹指引全省城市更新行动，并持续推进政企合作，积极争取国家资金支持，在老旧工业区改造、租赁住房保障、老旧小区改造和棚户区改造等方面取得了一系列显著成效，有力地推动了河南城市更新进程，为河南深入开展下一步城市更新行动积累了宝贵的经验、奠定了坚实的基础。但同时我们也要看到，河南的城市更新主要集中在城市改造方面，在提升中心城市辐射带动能力、促进城乡融合、推动经济社会可持续发展上还有很大的潜力。

　　新型城镇化背景下，城市更新作为推动中国特色社会主义现代化城市高质量发展的综合愿景和治理行动，经历着深刻的城市发展理念转型。新型城镇化高质量发展落实于城市更新之中，体现在切实提高市民化质量、促进农业转移人口落户并全面融入城市、使全体居民共享城市发展成果等方面，因此，新形势下我们要努力做好几个结合。

　　政府主导与市场开发相结合。城市更新项目往往投入大、周期长、见效慢，单靠政府力量很难快速有效推动，而随着城市建设从粗放式发展进入精细化运营时代，城市更新产业前景十分广阔。党的十八大以来，党中央多次强调处理好政府和市场的关系，推动有效市场和有为政府更好结合。党的二十大报告再次强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。国内外先进地区的城镇化发展经验也都充分证明了政府和市场之间存在紧密的互补关系。因此，要进一步强化党和政府在城市更新中的主体责任，将城市更新放在推动新型城镇化高质量发展的宏伟蓝图中，统筹城市更新总体规划、专项规划和实施方案等，广泛搭建政企协作平台，加强与实力雄厚、理念领先、经验丰富的优秀企业之间的合作，以项目为抓手，建立起合理有效的利益联结机制，形成城市更新发展的多方合力。

　　创新驱动与扩大开放相结合。新时代新阶段的城市更新必须深入实施创新驱动战略，坚持创新发展，建设富有活力的创新城市。首先，优化提升创新创业生态，持续改善城市营商环境，大力培育市场主体，打造城市区域创新中心，营造浓厚的创新创业氛围。以特色小镇等微型产业集聚区建设为抓手，推动城市产业转型升级，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，不断发展创新产业。促进城市生产性服务业融合化发展、生活性服务业品质化发展，实现城市产业核心竞争力和吸纳就业能力双跃升。其次，不断扩大开放，加强对先进地区城市更新理论成果的学习吸收，对于实践证明富有成效的城市更新理念，要积极汲取、多方借鉴。深入学习国际城市更新计划多元目标设定的经验，以空间环境改善为切入点，为社会经济发展寻求新的发展空间，吸引、带动社会各方投资，丰富完善新时代城市更新实践，推动城市更新实现更好更快发展。

　　城市更新与都市圈、城市群建设相结合。建设都市圈和区域中心城市，是新时代推动区域优势互补协同共兴、实现高质量发展的重要方略，城市更新要确立以大城市为引领的新型城镇化战略，促进要素资源优化配置，推动区域城市积极融入都市圈和城市体系建设大格局。促进城市群与产业集群、创新集群耦合交融，打造高质量发展动力源和增长极。优化城市空间布局，一体化健全城市功能、提升城市品质，增强城市综合承载能力。明确区域城市在城市群中的发展定位，立足特色资源和产业基础，推动区域城市积极融入城市群，主动承接符合自身功能定位、发展方向的产业转移和功能疏解。差异化推动产业结构调整，积极构建区域都市圈、培育区域中心城市。优化超大特大中心城区功能，提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，分类引领小城镇发展。

　　（作者单位：省政府发展研究中心）