“陆上丝绸之路”是历史上横贯欧亚大陆的贸易交通线，连接起中国腹地与欧洲诸地，促进了欧亚非各国和中国的友好往来。河南作为历史上“陆上丝绸之路”的起点，在国家“一带一路”倡议下，依托欧亚大陆桥通道，2013年7月开行中欧班列（中豫号），至今已有十年。十年来，中欧班列（中豫号）从无到有，连点成线，织线成网，构建起“23个境外直达站点、8个出入境口岸”的国际物流网络和“1+N”境内外物流枢纽体系，促进了河南对外贸易和国际合作的发展。

　　同时，应该看到，目前中欧班列国内出发城市达109个，呈“百舸争流”“你追我赶”之势，竞争十分激烈。中欧班列（中豫号）与西安、重庆、成都等其他主要班列开行城市相比，还有较大的差距。我们目前的班列到发规模，与河南的区位交通优势不匹配，还存在着体制不畅、功能不足、与产业结合不够紧密等问题。未来一个时期，我们要在制度型开放战略的引领下，以制度创新推动中欧班列（中豫号）高质量、可持续发展，打造“陆上丝绸之路”的响亮品牌，为我省推进“四路协同”，打造高水平开放高地提供战略支撑。

　　一、优化中欧班列（中豫号）运营管理体制

　　目前，河南开通中欧班列的城市有郑州、洛阳、新乡、漯河、南阳等5个，虽然2022年统一命名为中欧班列（中豫号），但是运营及管理却是各自为战，存在着竞争内耗问题。在各运营城市也存在着多片区协调的问题，以郑州为例，其作为我国中东部地区唯一中欧班列集结中心，存在莆田、上街、航空港等多个片区，各片区在布局上比较分散，开发运营管理协调性问题较多。

　　未来一个时期，河南创新发展“陆上丝绸之路”，必须优化中欧班列（中豫号）运营管理体制。借鉴西安、成都、重庆等先进城市的经验，建议采取“集结协调领导小组+管委会+平台公司+班列运营公司+物流货代企业”的模式，实施“多主体、多线路”班列开行。一是成立中欧班列（中豫号）集结协调领导小组，来统筹协调全省国际陆港规划建设及班列发展。二是在郑州、洛阳、新乡、漯河、南阳等主要城市设立国际陆港管委会，其下设立中欧班列平台公司，按照“港产城”融合发展的思路，完善综合服务体系及功能，推进陆港基础设施整体布局及班列发展。三是按照市场化的原则积极培育、引进班列运营公司和物流货代企业，活跃物流货运市场，提高服务质量和运营效率，提高对国际货源的竞争力、吸引力和凝聚力。

　　二、推动中欧班列（中豫号）扩量提质增效

　　当前，中欧班列（中豫号）各运营主体与其他运输方式之间换单手续繁琐，缺乏统一的运单，货物与权力没有分离，不利于运单转卖和融资。同时，各营运城市基础设施与协同合作机制有待完善，信息服务能力有待提高。未来一个时期，河南推进中欧班列高质量发展，需要加快推进制度型开放，推动规则、标准的对接与完善，不断提升智能化、信息化服务能力，推动中欧班列（中豫号）扩量提质。一是积极推进多式联运“一单制”、“一箱制”。充分利用郑州集结中心地处自贸区的优势，加强与各港口的合作，积极推进制度创新，推进运输单证电子化、物权化。二是完善铁路提单控货机制，强化铁路提单提货转卖功能以及抵押质押融资功能。三是推进实时共享多式联运信息共享，打造全省统一的中欧班列公共信息服务平台。

　　三、推动中欧班列（中豫号）与产业深度融合

　　目前，中欧班列（中豫号）本地货源占比不足20%，相比重庆、成都的50%，西安的30%，还有较大差距，“过而不驻、流而不聚”的问题突出，对产业的带动能力不足。未来一个时期，河南推动中欧班列（中豫号）高质量发展，需要加快推动中欧班列与产业深度融合，不断提升中欧班列发展底座和集疏运能力。一是依托河南产业基础和市场规模优势，推进现代物流、商品展示、保税加工等特色产业加快集聚，实现“班列拉动产业、产业支撑班列”的联动格局，实现“流量”变“留量”。二是大力推进运贸一体化发展，积极培育本地物流龙头企业，提高市场化经营能力，实现“以运带贸、以贸促运、运贸一体”。三是推动在“一带一路”共建国家布局一批中外合作产业园区，吸引共建国家的大型企业在河南设立地区总部、采购中心、结算中心等功能性机构。

　　四、打造中欧班列（中豫号）特色化服务品牌

　　当前，全国范围内开通中欧班列的城市众多，各地为争取国际货源展开激烈的竞争。为了在竞争中取胜，中欧班列（中豫号）需要不断优化服务体系和集疏运体系，降低物流成本，不断提升竞争能力。一是坚持实施“多主体、多线路”班列开行，各个班列开行主体线路错位运营，为外贸企业提供常态化的精品线路、特色线路。二是大力发展特色口岸经济，推进汽车进口、跨境电商、冷链物流等业务多元化常态开展，推动本地企业在“一带一路”共建国家开辟市场。三是大力招引物流货代、产业链供应链企业入驻，积极鼓励有资源，有实力的央企和行业领先企业参与班列开行。四是加快境外集结中心建设，推动在德国、匈牙利、老挝、越南等地建设中欧班列（中豫号）境外集结中心或海外场站、海外仓等，形成境内境外双集结、双中心的发展格局。

　　【作者：唐晓旺，河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所，研究员 河南省社会科学院创新工程重点项目：推进制度型开放打造开放强省的思路与对策，项目编号23A10】