编者按

　　水是生存之本、文明之源。兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。2013年出版的《中国水利法制史研究》是一部系统研究中国古今水利法制史的通史性著作，从水利职官设置与水利施工组织法规、防洪法律制度、农田水利法律制度、航运法律制度等方面论述了先秦至明代、清代、民国和新中国的水利法制，还有一些约定俗成的民间惯例，这些宝贵遗产，是中华优秀传统文化的重要组成部分，值得认真总结、传承和创新。学术中原持续摘编刊发书中的部分篇章，敬请关注。

　　明清时期，黄河治理建立了“四防”（昼防、夜防、风防、雨防）、“二守”（官守、民守）制度，黄河治理力量不断得到加强。清代河道总督之下，在黄河中下游的黄河两岸，按段分别设置各级管理机构，配备各级管理人员和基层兵夫，常年驻守。

　　一、黄河北岸管理机构设置和人员配备情况

　　据清代周馥撰写的《黄河工段文武兵夫纪略》（民国年间刻本）记载，黄河北岸咸丰五年（1855年）以前官员兵夫设置情况如下：

　　黄沁厅：同知一员，协备一员，管理武陟、荥泽、原武三汛，县丞一员，主薄二员，堤长一万四千五百一十五丈。设兵一百八十六名，堡夫二百三十一名。

　　卫粮厅：通判一员（即卫辉府管粮通判），协备一员，管理阳武、阳封、封邱三汛，县丞一员，主薄二员，堤长一万六千四百七十九丈八尺。设兵一百七十名，堡夫一百四十五名，埽夫二十名。

　　祥河厅：同知一员，都司一员，所属主簿一员，管祥符县境内堤工，堤长五千四百一十丈。设堡夫六十五名，埽夫二十名，兵夫九十八名。

　　下北厅：同知一员，守备一员，管理祥陈、兰阳上二汛，巡检、主簿各一员，堤长九千二百五十九丈。设堡夫九十七名，兵一百九十名。

　　曹考厅：通判一员，协备一员，管兰阳下、考城、曹上共三汛，巡检二员，主薄一员，堤长八千五百七十丈四尺。设堡夫六十四名，兵五十名。

　　山东兖沂曹道属曹河厅：同知一员，协备一员，管曹中、曹下二汛，主簿县丞各一员，堤长一万七千一百三十二丈。设堡夫九十名，兵一百四十名。

　　粮河厅：通判一员（即曹州府管粮通判），协备一员，管曹单、单下二汛，县丞、主薄各一员，堤长一万四千零六十五丈。设堡夫七十九名，兵七十九名。

　　江南徐州道属丰北厅：通判一员，守备一员，管丰上、丰下、铜三汛，县丞、主簿、巡检各一员，堤长二万七千四百丈零二尺。设堡夫一百六十六名，兵二百六十一名。

　　铜沛厅：同知一员，守备一员，管北岸大坝汛一汛，主簿一员，吕梁司巡检一员，堤长一万二百九十一丈，连山顺计其程一百零八里。设堡夫五十二名，兵一百七十五名。

　　邳北厅：通判一员，守备一员，管董家堂、五工头二汛，州判、州同各一员，堤长一万九百五十二丈，又山冈长四千七百四十六丈，设堡夫五十四名，兵四百三十一名。

　　宿北厅：同知一员，守备一员，管阜河刘马司巡检、大古城主簿二汛，堤长一万七千五百五十三丈七尺。设堡夫九十四名，兵三百五十名。

　　淮海道属桃北厅：同知一员，守备一员，管崔镇主簿、黄嘴巡检二汛，堤长一万四千八百三十九丈五尺。设堡夫八十二名，兵三百二十名。

　　外北厅：通判一员，守备一员，管清河县境内北岸汛主簿一汛，堤长八千六百四十二丈。设堡夫四十八名，兵一百六十名。

　　山安厅：同知一员，守备一员，管安东县丞、上河主簿、下河巡检三汛，堤长二万七千丈一尺五寸。设堡夫一百四十八名，兵四百五十名。

　　海安厅：同知一员，守备一员，管理阜宁县境内云梯巡检、十套主簿、海北县丞三汛，堤长二万四千四百八十丈。设堡夫一百三十六名，兵三百一十四名。

　　二、黄河南岸管理机构设置和人员配备情况

　　据清代周馥撰写的《黄河工段文武兵夫纪略》（民国年间刻本）记载，黄河南岸咸丰五年（1855年）以前官员兵夫设置情况如下：

　　河南开归陈许道属南岸上南河厅：同知一员，守备一员，管荥泽县丞、郑州上、郑州下州判、中牟上县丞四汛，堤工上自荥泽县广武山东民埝起至中牟下汛止，共一万二千六百零八丈四尺。设堡夫一百零三名，兵二百名。

　　中河厅：通判一员，协备一员，管中牟下汛，县丞一员，堤长六千八百六十一丈。设堡夫四十八名，兵一百名。

　　下南河厅：同知一员，协备一员，管祥符上县丞、祥符下主簿、陈留三汛，堤长一万九千零七十七丈。设堡夫二百三十名，兵二百一十九名。

　　兰仪厅：同知一员，都司一员，管兰阳县丞、仪封上经历二汛，堤长七千三百八十九丈五尺。设堡夫七十四名，兵一百三十七名。

　　仪睢厅：通判一员，协备一员，管仪封下经历、睢州上州同二汛，堤长八千六百零八丈九尺。设堡夫六十一名，兵一百三十六名。

　　睢宁厅：通判一员，协备一员，管睢州下州判、宁陵主簿二汛，堤长一万零六百八十四丈八尺。设堡夫七十四名，兵一百二十六名。

　　商虞厅：通判一员，协备一员，管商丘主簿、虞城上主簿二汛，堤长一万六千零三十三丈五尺。设堡夫一百名，兵一百四十名。

　　归河厅：通判一员，协备一员，管虞城下汛县丞二汛，堤长八千五百六十丈。设堡夫四十四名，兵六十名。

　　江南徐州道属萧南厅：同知一员，守备一员，管砀上县丞、砀下主簿、毛城铺减水坝属萧主簿三汛，堤长二万七千九百六十四丈四尺。设堡夫一百五十八名，兵三百一十二名。

　　铜沛厅：南岸郭汛县丞一员，间山凑堤七千三百零二丈七尺，天然闸十八里屯滚坝属，设堡夫四十六名，兵一百四十八名。南岸小店汛，主簿一员，堤长一万零八十六丈。设堡夫四十八名，兵二百五十六名。

　　睢南厅：同知一员，守备一员，管灵璧睢宁两县境内王家堂灵璧主簿、睢宁县丞二员，分管峰山四闸属戴家楼主簿一员，并管宿南周家楼汛二汛，堤长二万零二百九十四丈。设堡夫一百零四名，兵四百四十四三名。

　　宿南厅：通判一员，守备一员，管周家楼主簿一员，与睢南厅分属蔡家楼县丞，洋河主簿一员，巡检一员，兼管归仁堤三汛，堤长一万七千五百零五丈五尺。设堡夫八十二名，兵三百六十二名。

　　淮扬道属桃南厅：通判一员，守备一员，管烟墩县丞、祥符五端闸、属龙窝主簿三汛，堤长一万六千三百一十五丈四尺。设堡夫九十名，兵三百二十五名。

　　外南厅：同知一员，守备一员，管清河山阳二县境内南岸汛巡检、外河汛县丞二汛，堤长一万五千二百三十五丈。设堡夫五十四名，兵三百六十名。

　　淮海道属海防厅：同知一员，守备一员，管山阳阜宁二县境内上河主簿、童营巡检、下河马罗司巡检三汛，堤长二万一千三百八十八丈七尺。设堡夫一百二十二名，兵三百四十三名。

　　海阜厅：同知一员，守备一员，管阜宁县仁和巡检、十巨县丞、海南县丞三汛，海南东抵苇荡，堤长二万二千八百二十三丈。设堡夫一百二十六名，兵二百三十六名。

　　黄河南北厅官三十员，汛官六十九员，都守三十员，千把四十八员，共计一百七十七员（外运河各员及副参游等职外委末弁均未载）

　　南岸堤长二十四万八千七百三十七丈八尺，一千三百八十一里八分。北岸堤长二十三万一千三百三十五丈七尺五寸，一千二百八十五里一分。两岸共长四十八万零七十三丈五尺五寸。

　　南岸兵三千九百零三名，北岸兵三千三百七十四名，共七千二百七十七名（苇荡营及标兵均不在此数）。

　　南岸夫一千五百六十四名，北岸夫一千五百九十三名，共三千一百五十七名。

　　（作者：饶明奇 华北水利水电大学教授、社会科学处处长，大河网学术中原特约专家）