□廖富洲

　　省委农村工作会议就巩固拓展脱贫攻坚成果提出了明确要求，这是我省“三农”工作必须解决好的重大问题。

　　严格落实“四个不摘”政策

　　经过脱贫攻坚战，我省农村脱贫户基本生活有了保障，但一些脱贫户的收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱，自我发展能力还有不足，一旦扶贫政策断档或者遇到风险变故马上就可能返贫。因此，只有把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，严格落实“四个不摘”政策，保持主要帮扶政策总体稳定，以更大力度、更实举措做到工作不留空档、政策不留空白，真正做到“扶上马再送一程”，打牢发展基础，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民检验，更好地推进乡村振兴，实现农民富裕富足。

　　坚决守住不发生规模性返贫底线

　　树立预防和化解返贫风险的意识，紧盯监测帮扶，紧盯“三山一滩”等重点地区，健全防止返贫动态监测帮扶机制，坚决防止规模性返贫的发生。要充分运用大数据平台，加强预警分析研判，对脱贫不稳定户以及因疫情等变故影响收入骤减户、因病因灾支出骤增户等，实行动态管理，及时发现、提前干预，拿出应对方案。要畅通渠道，建立电话、网络平台，畅通信息收集、整理、反馈渠道，通过基层上报、基层干部驻村干部跟踪回访、个人申请等及时掌握情况。一旦出现返贫风险，要及时把帮扶政策措施落实到位，全方位做好返贫风险控制，筑牢防止返贫的安全屏障。

　　抓实乡村产业发展这个根本

　　乡村产业发展既是脱贫攻坚的基础，也是推进乡村振兴的关键，更是巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之策。从扶贫实践来看，发展就业门槛低、增收见效快的传统产业，能够较快实现脱贫目标。但从长远看，要在脱贫基础上进一步实现乡村全面振兴，就必须实现农业产业的现代化发展。这就要求必须根据市场需求，尊重产业发展规律，构建可持续的产业发展长效机制，通过优化产业结构、延伸产业链条，进一步激发乡村发展活力。一是高质量发展地方特色产业。依托当地农业资源优势，坚持“一乡一业”和“一村一品”的特色产业发展路径，寻优推进、错位发展，加快形成具有市场竞争力的优势特色产业体系。二是注重推动产业链延伸。在以市场化方式导入更多供应链资源基础上，更加注重全产业链建设，实现生产、加工、储运、营销等各个环节的相互连接，衔接配套，有效提升产业发展的综合效率，为可持续的产业振兴注入动力。三是大力发展新型农村集体经济。这是提高农民组织化程度，实现农业农村现代化的重要保障，也是巩固脱贫攻坚成果、引领农民实现共同富裕的重要途径。要根据各地实际，借助政府支持政策，因地制宜地探索新型农村集体经济发展壮大路径，为巩固拓展脱贫攻坚成果奠定坚实的经济基础。

　　不断深化农村土地制度改革

　　习近平总书记强调，改革是乡村振兴的重要法宝。改革也是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键一招。巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，必须以改革创新的思路，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，清除阻碍农业农村发展的各种障碍，把农村各类资源要素的潜能激活起来，把广大农民的积极性和创造性激发出来，把全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为加快推进农业农村现代化提供强大内在动力，注入新动能。一是加快农村承包地“三权分置”改革。在巩固完善农村基本经营制度的基础上，坚持农民自愿、因地制宜的原则，引导土地经营权有序流转托管，推进土地的适度规模经营，逐步解决土地细碎化问题。二是稳妥推进宅基地“三权分置”改革。聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，在确权登记颁证基础上加强规范管理，探索完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及其配置的实现形式。三是探索农村集体经营性建设用地改革。通过深化农村集体经营性建设用地入市试点，逐步探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制，切实增加村集体和农户收入。

　　增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力

　　当前一些脱贫地区和脱贫群众的内生动力还比较弱，表现在发展基础不牢、经济活力不强、增收机制不完善、技能水平不高等方面，难以支撑起全面推进乡村振兴更高标准的动力需求。因此，必须采取切实有效的措施，进一步加大农村基础设施建设投入力度，推动乡村基础设施提档升级，实现城乡公共服务均等化，为提升脱贫地区发展能力提供最基本、最可靠的保障；要千方百计发展壮大乡村产业，激活市场活力，为脱贫地区经济发展提供可持续的市场活力与动力；要不断拓展农民多元化增收渠道，有效提高脱贫群众的收入水平；要加快“人人持证、技能河南”建设步伐，大力发展职业教育，在农村大力推进技能培训，提高脱贫群众的职业素养和技能水平，使其成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者，切实增强勤劳致富的积极性主动性。

　　（作者单位：河南开封科技传媒学院乡村振兴大数据研究院）