□唐坚 杨雪

　　水利是经济发展和社会进步的重要根基、是基础设施建设的核心领域，既承担着“兴利、除害”的重任，又肩负着“稳增长、稳投资”的使命，在社会经济高质量发展中发挥着先导性和基础性作用。大力发展“水基建”，是新征程上国家作出的重要战略部署，是稳定经济、扩大投资的关键举措，也是助力国家重点研发计划“重大自然灾害防控与公共安全”的重要措施。落实推动河南“水基建”高质量发展，是筑牢绿色发展水生态防线的现实要求。

　　黄河流域生态保护的现实需要

　　所谓“水基建”，主要是指通过建设包含水闸、水渠、堤坝以及水库等在内的水利基础设施，对水资源的分配和使用进行调节；同时，通过建设各种类型的水工建筑物，来调整水资源的时空布局。现阶段，较为常见的“水基建”主要包括智慧水利建设、流域防洪工程体系建设、河湖生态环境复苏和水文基础设施、国家水网重大引调水和重点水源工程建设等。注重在严格遵循自然发展规律的基础上，尽量通过对现有水道及河流的调整，恢复以往的生态功能，充分发挥水生态系统的重要作用，不断提高水资源的自我修复能力。

　　“八横六纵、四域贯通”现代水网初具规模

　　近年来，我省坚持以国家水网“四横三纵”格局为中心，“纲”举“目”张“结”水网，加快建设“八横六纵、四域贯通”现代水网。其中，“纲”指的是骨干输排水通道、重大引调水工程和大江大河大湖自然水系；“目”指的是区域性河湖水系连通工程和供水渠道；“结”指的是具备控制功能和控制地位的水资源调蓄工程。2023年，我省先后两批集中开工重点“水基建”工程196个、总投资超700亿元，覆盖引水灌溉、城乡供水、水源调蓄以及洪水控制等诸多领域。现阶段，我省共有1307个在建“水基建”工程，包括2023年新开工1038个；截至11月末，我省已落实全口径“水基建”投资615亿元。

　　绿色发展理念下的路径思考

　　加强空间布局规划。划定“水基建”涉水空间范围，牢固树立“绿色发展”的核心理念，始终坚持底线思维，尽量做到“不交叉、不重叠、不冲突”，坚持以水生态保护为基调，营造水文化、保护水环境、恢复水生态。合理规划工程范围，根据“节省投资、少占耕地”的绿色发展要求，合理预留“水基建”用地。逐渐构建科学性、系统性、引导性、规范性、协调性的“水基建”空间布局规划体系，根据“水基建”管理要求对“水基建”用地空间进行管控。

　　坚持生态优先原则。全面推动美丽幸福河湖建设。将美丽幸福河湖建设作为发展重点，全面推行河（湖）长制。不断加大河湖日常管护力度。细化实施“一河一策”治理模式，建立全域河湖保洁机制，健全“空、天、地、人”四位一体监管体系，动态清零河湖“四乱”问题。重点改善水环境质量。着重加强工程治理，将生态清洁小流域、国家水土保持重点工程等项目当作主要载体，加大水土流失整治力度。采用节水压减、控采限量以及水源置换等各种手段，逐渐减小地下水的超采区面积，落实地下水超采区综合整治行动，争取早日实现地下水采补平衡。

　　建立投融资体制机制。构建长期稳定的项目投融资体系与财政投入体系，建立横跨财政、水利两大部门的交流机制，明晰省市县三级财政在“水基建”投资中的具体职责，保证上级财政提供的资金优先用于支持财力薄弱区域或重大“水基建”工程。构建科学有效的投资回报机制，积极引进社会资本。探索“财政+金融资本+社会资本+国有企业”的组合式投融资体系，引领带动金融资本和社会资本跟投“水基建”项目。

　　加快构建智慧体系。建设天、空、地三位一体“水基建”感知网。持续优化水位、水质、流量、取水量以及地下水等监测设施，不断完善重大“水基建”工程安全监测、遥感、视频等监测信息，构建预警反馈体系；深化推进视频监控、无人机、遥感等先进技术和设备在水土保持“天地一体化”监测、河湖“四乱”治理、水资源利用、水旱灾害防御等领域的运用，确保实现重大“水基建”工程的全方位感知。构建覆盖全省的“水基建”业务支撑平台。基于政务云，面向“水基建”各领域提供易扩展、高性能的设施服务能力；抓紧建设智慧“水基建”一张图、一个号、一个平台，推动形成“水基建”业务微服务模式；在“水基建”业务决策上，合理利用算法库、模型库和人工智能等，不断提高“水基建”业务的智慧化水平。整合各方面的优势运维服务资源，规范和约束运维行为，建立集约化、高效率、系统化的“水基建”运维管理模式。

　　完善监督管理机制。健全“水基建”监督制度体系。系统审视和评估现行监督制度，及时查漏补缺，健全监督制度体系。完善监督工作机制。各部门应坚持走协同监督的道路，对内合理利用日常监督、专项监督、专业监督以及综合监督等方式，对外积极探索与审计、纪检、执法等部门的联动方式，不仅要确保分工明确、运营通畅，而且还需全面合作、塑造合力。坚持创新引领，全面探索新时代下的新监督模式，科学应用驻点式监督、联合化监督、信息化监督等方式，进一步提高监督成效。

　　（作者单位：华北水利水电大学）