全国宣传思想文化工作会议于2023年10月7日至8日在北京召开，会议首次提出了习近平文化思想，这标志着我们党对中国特色社会主义文化建设规律的认识达到了前所未有的新高度，在党的宣传思想文化事业发展史上具有里程碑式的意义。文化是一个国家、一个民族的灵魂，一个国家和民族的兴盛总是以文化兴盛为支撑的,文化建设是培根铸魂、凝神聚力的重要事业。公共文化是指为满足社会的共同需要而形成的文化形态，它以社会全体公众为服务对象，目标是人人参与文化、人人享受文化、人人创造文化。因此，调查和研究公共文化需求反馈机制问题，既是认真落实党和国家关于文化建设的重要指示，又是提升基层公共文化服务水平的实际举措，具有十分重要的意义。

　　一、焦作市解放区公共文化需求与反馈机制的调查

　　为加快解放区公共文化需求与反馈机制的制度设计研究，我们对全区9个街道、1个园区、23个行政村、34个社区、428个楼院进行了普遍调查与抽样调查，共发放调查问卷780份，并召开了文化专干和文化志愿者参加的座谈会。调查内容包括：调查对象的基本情况、群众公共文化活动的主要内容和群众对解放区公共文化服务的意见和建议。通过对回收问卷的统计，我们得到了以下主要结果：经常参加文化活动的占92％，主要是看电视、上网、读书看报、休闲健身等，不经常参加文化活动的主要是老、弱、病、残群体。多数群众对解放区文化服务比较满意，有70％的群众逛过解放区“百姓文化超市”，群众对解放区文化活动中心评价较好。我们通过对调查结果进行认真分析，发现仍然存在一些问题。

　　二、焦作市解放区公共文化需求反馈机制存在的主要问题

　　（一）公众的文化需求表达意愿不强烈或表达比较被动

　　调研中我们看到这样的现象：依托“走访、座谈会、调查表、服务专线、意见箱、信息化互动平台”等多种征集渠道，社区与公众形成互动平台，来获得辖区群众对公共文化服务的意见建议。但是尽管社区通过开设局长邮箱、搞调查问卷、设立门户网站讨论区和官方微信等平台来收集群众对所开展文化活动提供建议、对所提供的文化服务提出意见，但很多时候小区居民参与互动者不多，即使参与了也敷衍了事，不能提供有价值的建议。

　　公众的需求表达意愿和能力是影响公共文化服务有效供给的决定性因素，对公共文化服务资源分配具有指导性作用。然而由于长期以来普通公众在整体利益格局中的不利地位和政府主体对其利益需求的相对无效而冷漠的回应，我国公众总体的文化需求表达意愿和能力不足，他们觉得对公共部门提供的公共文化服务无法发挥有效的影响作用。此外，在公众面对公共文化服务选择和审视时，往往会因为不了解而放弃做出行动，认为公共文化服务具有公共性而出现搭便车现象，这种被压抑的需求和现实需求之间就形成了较大的差距。

　　（二）公共文化产品供给与公众文化需求不对称、不适配

　　在实际工作中我们感到，尽管平时为社区提供了丰富的文化节目，组织了一些文化活动，有些节目表面很热闹，但实际效果不理想。比如电影放映入社区，节目源过于单一、老旧，吸引力不够。有些活动搞得虎头蛇尾，群众对之没有兴趣，参与度不理想。还有一些文艺作品，政府花了不少钱，但老百姓并不买账。针对这些现象管理员甚至一些工作人员在日常生活或与人聊天都会听到，甚至在日常的工作中也会通过相应的信息征集渠道收集到一些建议，但并没有改变。

　　一般来说，根据表达或信息收集的目的，需求表达或信息沟通常常分为两类：一是仅仅以获取信息为目的；二是在互动中，以获取公民对政策的认可和接受为目的赋予公民一定的影响力。由于我国现行体制影响，以政府为主体的公共文化服务分配供给主要还是采取统包统筹的大型文化工程项目等形式，而忽略了各个层面服务对象的个性化、差异化的文化需求，导致服务主体提供的服务文不对题，而且我国公共文化评价反馈主体多以上级评估下级的形式出现，缺乏社会组织和公众的有效参与和互动。在这种体制下，由上级文化管理部门根据需要确定考核标准，下级文化部门则根据上级需要开展工作，并接受上级的督导检查和考核，公共文化服务理性评价常常被扭曲，以至于各级部门更关心自身政绩和对上考评机制，却不对公众的文化需求做出及时回应。这样必然会阻碍公众的反馈表达，降低公共文化服务的供给效率。

　　（三）需求信息处理机制缺陷导致反馈无效或低效

　　调研中发现，我们的文化管理员在日常生活或与人聊天时都会听到，甚至在日常的工作中也会通过相应的信息征集渠道收集到一些建议，但由于种种原因没有及时回应，造成公众有需求、政府无及时回应，或者公众无多大需求、政府无效劳动突出的情况。同时，还存在“一刀切”、内容供给“一锅煮”，不尊重文化差异性、地域性、多样性，重视硬件建设而忽略软件运营。

　　根据公共选择理论，政府在分析公共文化服务需求过程中会基于成本考虑，从有限方案中选择利己方案，故不能或不愿根据不同地域、阶层、年龄、学历、职业等要素对公共文化需求信息进行合理的识别、分析和分类，更无法将公共文化服务和产品有针对性地进行生产传播，只能计划式地主观提供强制性分配的公共文化服务产品，导致群众享受的是片面的或无效的文化服务，满意度无法得到提高。在这种情况下，全面真实的需求信息也会在目标导向错误的信息处理机制中失去作用。因此，公共文化服务需求信息处理机制必须在公众的监督和评价之下透明有效地运行方可消解体制性供需矛盾。

　　（四）公共文化需求反馈的主体选择比较单一

　　一直以来，我国公共文化评价反馈主体多以上级评估下级的形式出现，缺乏社会组织和公众的有效参与和互动。在这种体制下，由上级文化管理部门根据需要确定考核标准，下级文化部门则根据上级需要开展工作，并接受上级的督导检查和考核，公共文化服务理性评价常常被扭曲。

　　三、焦作市解放区公共文化需求反馈机制的研究与思考

　　坚持让群众满意、以人民群众基本文化需求为导向一直是解放区开展文化活动、提供文化服务的出发点，让群众来评价，让群众来检验，增加群众的话语权和评判权，在人民群众的口碑中校正和提升文化活动品质和文化服务内容，这是解放区一直以来探索、推动公共文化服务需求反馈机制建设的主要手段。焦作市解放区自从2004年被确定为河南省第一批公共文化服务体系示范区创建城市以来，在加强公共文化服务体系建设的同时，为了更好维护人民群众基本文化权益，对公共文化需求反馈机制的建设做出了积极有益的探索。

　　（一）厘清了公众文化需求的内涵、种类和变化趋势

　　1.公众文化需求的内涵、种类。公众文化需求是人民群众对物质性文化产品和非物质性的精神文化服务的需求，包括基本文化生活需求和高层次文化需求。具体来说，包括政府提供的最基本的公益性文化产品和文化服务在内的文化产品、文化传播服务、文化休闲活动三大方面的需求。其中文化产品需求包括图书、音像制品、电影、电视剧、电视节目等；文化传播服务需求包括文艺演出、博物馆、纪念馆、美术馆等设施内的展览活动等；文化休闲活动需求包括健身锻炼、社区文艺团队活动等。解放区在公共文化服务体系建设中提出的“快乐365”，就是要让人民群众通过享受公共文化服务快乐每一天。具体措施是，以日常活动为点，以节庆活动为线，以社区活动为面，结合河南省公共文化服务体系示范区创建工作，立足群众文化需求，努力创新公共文化服务模式，建立和完善公共文化服务需求反馈机制，创新开展丰富多彩的群众性文化活动，力求实现“四个零距离”，即加快推进“百姓文化超市” ——实现“零距离”服务；合理规划文化服务阵地——实现“零距离”建设；文化活动队伍延伸到楼院——实现“零距离”参与；文化图书建设实现电子化——实现“零距离”借阅，极大地丰富了广大人民群众的精神文化生活。

　　2.公众文化需求的变化趋势。近年来，群众文化需求呈现出快速增长的趋势。一是在城乡居民总消费中，文化需求的比重在逐年提高，成为拉动消费增长、扩大内需的重要动力；二是随着社会经济的快速发展，群众文化需求呈现出对文化生活标准和品位需求提高的趋势；三是群众文化需求呈现多样化、多层次、多方面的趋向。随着市场经济的发展，我国社会进入了一个多元文化时代，社会经济结构、文化结构、阶级结构等都发生了深刻变化，新社会阶层的多元文化价值观造就了当今文化需求的多元性。例如，解放区创建的“百姓文化超市”就是一种很好的做法，它是以政府为主导，以群众需求为根本，以各级各类文化场所为阵地，引导和鼓励社会力量参与，运用“互联网+”理念，在整合全区文化资源的基础上构建一张互联互通、共建共享、异彩纷呈的文化惠民大网。

　　该项目通过优化整合全区范围内的文化服务品牌、优秀文化人才、文化活动阵地、非物质文化遗产、免费开放服务项目、优秀图书资源和数字电影等群众需求的文化资源整合到该网络平台，以及科技、卫生、工青妇、司法、农技等部门的惠民便民资源也整合到该网络平台。通过线上与线下公共文化服务和配送服务产品的有效结合，采用“超市化”供应、“菜单式”服务、“订单式”配送的方法，补齐短板，打通公共文化服务“最后一公里”，实现服务网点“超市化”、服务形式订单化、服务平台数字化、服务信息公开化、服务保障机制化，以多样化服务满足多元化需求，以精准精细化服务满足个性化需求，让广大人民群众基本文化权益得到更好保障，实现公共文化服务供给和需求信息的实时对接、传递和反馈。

　　（二）构建了多种路径和模式的群众文化需求反馈机制

　　为摸清群众的各种文化需求，很重要的工作是建立起多种路径和模式的群众文化需求反馈机制，进而通过对公共文化服务系统的输入和输出施加影响，实现高质量公共文化服务供给。

　　1.组织层级报告。通过现有行政组织，建立起完备的层级报告制度。即按各级行政主管部门逐级上报反馈群众对精神文化产品与服务的需求。这种传统路径的反馈模式无需大的投入，操作简便易行，但要保证反馈的信息准确，要求各级主管部门必须深入基层开展调查研究，广泛听取群众的意见和建议。

　　2.社会统计调查。通过政府统计系统、民间社团、高校、媒体、非官办第三方民调机构等开展群众文化需求的社会统计调查，可以最直接地了解群众的现实和未来需求，了解真实的社情民意，从而避免政府制定公共文化政策出现脱离实际、文化产品与服务的供给与群众实际消费力不符等失误情况，最大程度地体现“执政为民”的理念。

　　3.信息自动识别。群众文化需求可在日常生活中的某些层面上表现出来，政府可以通过现代科技手段获取相关的信息，譬如通过互联网某些栏目的点击率可以捕捉到群众对文化需求的某些偏好。应充分发挥现代科技手段在群众文化需求反馈传导方面的作用，通过信息自动识别获得反馈信息。

　　4.市场信号反馈。通过对市场文化产品销售数据、文化服务行业发展数据、城乡居民对文化产品与服务消费数据的分析得到文化产品和服务的供给状况、群众需求状况，分析影响供给与需求的影响因素，制定相关政策措施。

　　（三）制定了建立群众文化需求反馈机制的保障措施

　　一是建立群众文化需求反馈机制的组织保障。群众文化需求反馈机制的建立有赖于机构人员的组织保障。应建立反馈机制的组织领导体系、设计策划、信息采集、数据汇总分析等机构系统，特别是要加强包括政府系统和民间组织在内的社会统计调查机构建设，充实人员力量。

　　二是建立群众文化需求反馈机制的技术保障。要加强对建立健全群众文化需求反馈机制的理论学习，研究探索建立更多更好的群众文化需求反馈方法，注重对各种反馈方法在实际操作中技术层面上的改进与完善。

　　三是建立群众文化需求反馈机制的经费保障。保障人员经费和办公活动经费，保障开展社会统计调查、市场数据采集与处理的专项业务经费。

　　四是建立群众文化需求反馈机制的政策保障。通过制定相应的配套政策，在制度上保障群众公共文化需求反馈工作持续的正常运行。

　　（四）摸索了满足人民群众文化需求的招数

　　1.构建“331”公共文化服务解放模式，实现公共文化服务共建共享。

　　作为河南省公共文化服务体系示范区首批创建单位，焦作市解放区对公共文化服务体系建设进行了积极探索，在9个街道和1个园区所属的428个楼院建立了“331公共文化服务工作模式”，即三个层面共同发力、“三上三下”的机制创新、最终达到“一个满足”的工作目标。三个层面共同发力就是把党委政府主导推动、居民群众主动参与与社会力量协同推进有机结合，实现公共文化服务共建共享的创新机制建设。“三上三下”机制创新，也就是把群众的文化需求通过各种方式收集上来，把讨论形成的初步服务方案公布下去；把对初步服务方案的意见收集上来，把完善的最终方案公布下去；把对方案落实情况的反馈意见收集上来，把最终整改的情况公布下去，实现群众需求与政府文化产品提供的有效对接。“一满足”就是满足群众的公共文化需求，提高人民群众的幸福指数，真正实现群众文化权益得以保障。

　　2.建立“百姓文化超市”，满足群众多元化公共文化需求。

　　“百姓文化超市”，是以政府为主导，以群众需求为根本，以各级各类文化场所为阵地，引导和鼓励社会力量参与，运用“互联网+”理念，在整合全区文化资源的基础上构建一张互联互通、共建共享、异彩纷呈的文化惠民大网。

　　该项目通过优化整合全区范围内的文化服务品牌、优秀文化人才、文化活动阵地、非物质文化遗产、免费开放服务项目、优秀图书资源和数字电影等群众需求的文化资源整合到该网络平台，以及科技、卫生、工青妇、司法、农技等部门的惠民便民资源也整合到该网络平台。通过线上与线下公共文化服务和配送服务产品的有效结合，采用“超市化”供应、“菜单式”服务、“订单式”配送的方法，补齐短板，打通公共文化服务“最后一公里”，实现服务网点“超市化”、服务形式订单化、服务平台数字化、服务信息公开化、服务保障机制化，以多样化服务满足多元化需求，以精准精细化服务满足个性化需求，让广大人民群众基本文化权益得到更好保障，实现公共文化服务供给和需求信息的实时对接、传递和反馈。

　　3.建立文化建设“四个一”工作模式，切实发挥社会文化组织、群众文化志愿者的作用。

　　“四个一”，即动员辖区群众“加入一支文体队伍，学会一类健身方式，培养一种文艺特长，坚持一项志愿活动”。解放区在着力构建现代公共文化服务体系建设进程中，重视加强对文化类社会组织的引导、扶持和管理，促进规范有序发展，先后出台了《解放区社区社会组织备案管理暂行办法》《解放区加快社会组织实施方案》《解放区创建美丽楼院实施方案》等文件，区财政每年列入财政预算100万元的社会组织发展基金，扶持文体队伍发展。2014年至今，区财政投入2000余万元，用于美丽楼院创建。在倡导群众文化“四个一”活动中社会文化类组织和群众文化志愿者在其中发挥着积极重要的作用，尤其是起到了承上启下、上情下达、下情上传的作用。通过文化组织、文化志愿者，政府能够及时了解群众所思所想，并根据群众不同的点单需求，积极探索创新，采用超市化供应、菜单式服务、订单式配送的方法，以精准服务满足居民个性化需求。目前该区构建了区、街道、村（社区）、楼院四级文化志愿服务网络，共拥有秧歌、戏曲、歌舞、书法、绘画等各类文体协会26个，全区备案的文化类社会组织有200余家，三级以上社会体育指导员和群众文化骨干5000余人，常年开展各类文体志愿服务。

　　4.打造“快乐365”，实现“四个零距离”，丰富广大人民群众的精神文化生活。

　　焦作市解放区在公共文化服务体系建设中提出“快乐365”，就是要让人民群众通过享受公共文化服务快乐每一天。具体措施是，以日常活动为点，以节庆活动为线，以社区活动为面，结合河南省公共文化服务体系示范区创建工作，立足群众文化需求，努力创新公共文化服务模式，建立和完善公共文化服务需求反馈机制，创新开展丰富多彩的群众性文化活动，力求实现“四个零距离”，即加快推进“百姓文化超市” ——实现“零距离”服务；合理规划文化服务阵地——实现“零距离”建设；文化活动队伍延伸到楼院——实现“零距离”参与；文化图书建设实现电子化——实现“零距离”借阅，以使人民群众的精神文化生活更便捷、更丰富。

　　多年来，焦作市解放区全面贯彻落实习近平总书记关于建设文化强国的精神，以“需求导向、问题导向、满意度导向”为原则，以构建现代公共文化服务体系为根本任务，深入实施“文化引领”战略，建立以群众为主导、符合辖区实际、包含“需求征集→项目评审→预告供给→评价反馈”等可循环内容的公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制，拓宽公众信息反馈渠道，畅通需求表达途径，不断增强群众对公共文化服务的知晓度、参与度和满意度，有效满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现公共文化产品供给与需求的有效对接，为活跃辖区群众文化娱乐生活作出了有益的贡献。

　　（作者: 秦红霞  单位：中共焦作市委党校）