□刘祺

　　日前，省委书记楼阳生到部分平台企业调研时指出，“有形之手”“无形之手”要协同发力，创新政策供给，优化要素投入和服务保障，营造平台经济发展一流生态。平台经济作为数字经济的重要组成部分，具有极强的创新性、极高的成长性和极大的市场适应性。我省实施数字化转型战略，全方位打造数字强省，离不开平台经济的蓬勃发展，良好的营商环境是平台经济规范健康持续发展的土壤，应当把握平台经济发展规律，为平台企业打造市场化、法治化、国际化一流生态环境。

　　营造综合更优政策环境，强化平台经济发展保障

　　用好政策工具、创新政策供给是推动平台经济又好又快发展的重要保障，在我省《关于加快平台经济健康发展的实施意见》基础上，推出一批具有本地辨识度、含金量较高的政策举措，增强平台企业获得感和满意度。一是聚焦平台企业内培外引做大做强。加大对本土优质平台企业培育支持力度，带动创业投资、股权投资（基金）等用以科技创新。依托省内高校和科研院所培养数字经济高端人才、实用人才，打造一支数量充足、专业过硬的平台经济人才队伍。发挥我省枢纽经济发展新优势，加大资金支持和税收优惠力度，吸引更多头部平台企业布局河南。二是鼓励平台企业开展经营模式创新。出台政策支持平台企业开展创新业务众包，更多向中小企业开放和共享资源，培育共享经济新业态。探索基于平台的要素融合创新，开放共享和挖掘开发数据资源，推进数据要素市场化配置。三是引导平台经济赋能经济转型发展。推动平台企业在农村布局，做强农村电子商务，助力“三农”发展。促进平台经济与制造业融合，增强数字化生产运营能力，赋能传统供应链数智化升级，带动传统行业数字化转型。

　　健全公平竞争市场环境，维护平台经济运行秩序

　　监管也是服务，应当寓监管于服务，适应平台经济市场特点与行业发展规律，构建涵盖事前事中事后的新型综合监管体系。创新平台企业监管方式，加强事前风险预防，出台平台经济领域合规指引，配套制定平台企业自主合规操作指引，包含常见违法行为、法律依据、违法责任、合规建议等内容。强化跨地区、跨部门协同监管，建立“一业一册”制度，常态化推进“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事”，推动违法违规问题早发现、早处置。健全平台经济领域信用体系，建立平台企业信用评价制度，公示披露信用信息，将“大数据+信用”治理手段应用于平台企业全生命周期监管链，推进数字平台监测的一体化、穿透式监管与信用分级分类监管有机结合，做好跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒。推行行政执法“四张清单”制度，严格规范行政处罚裁量权。强化平台经济重点领域监管，对扰乱市场秩序等不正当竞争行为予以坚决制止。

　　构建高效便捷政务环境，降低平台经济经营成本

　　全面优质的政务服务是企业发展“倍增器”。规范清理缺乏法律依据且不利于平台企业准入的现行规章制度，完善平台经济领域市场准入负面清单，深化“证照分离”、“证照联办”、“一照多址”、住所与经营场所分离登记等商事制度改革，以全程网上办理和集群注册服务推进平台企业登记注册规范化、便利化。推出《平台企业服务事项清单省级指导目录》，在此基础上，各地市梳理平台企业政务服务和涵盖更深层次、更广泛的政策、人才、金融、法律、科技、公共设施、数字化等全周期增值服务内容，汇总成为统一的平台企业增值化服务清单，为平台企业经营提供“快速响应、高效流转、闭环处置”的兜底服务。创新平台经济全产业链服务模式，强化配套服务和要素保障，实行服务事项“专属化”“定制化”。

　　建立公正平等法治环境，夯实平台经济制度支撑

　　充分发挥法律法规促进平台经济市场健康有序发展的保驾护航作用，兼顾立法目标与经济社会综合效益，做好平台经济领域地方性法规与规章的“立、改、废、释”，及时清理和废止制约平台经济发展的法规规章，抓紧完善知识产权保护、反虚假广告宣传、反垄断和反不正当竞争等规章制度，完善数据资源开放、开发利用和安全保障等配套举措，构建与平台经济创新发展相适应的制度环境。探索建立平台企业主体责任清单，全面落实平台企业主体责任，通过宣传培训提高平台经济从业人员守法经营意识。着力平台经济领域标准化建设，完善新经济、新业态、新模式先进标准设置。出台平台从业人员的劳动保障规章制度，维护好新业态从业者的合法权益。拓展维权救济和法律服务渠道，构建网络消费纠纷多元化解机制，推进网络消费纠纷源头化解，切实保护消费者正当权益。

　　塑造合作共赢开放环境，实现平台经济内外联动

　　跨境电商作为国际贸易发展速度最快、带动效应最强的新业态，已成为对外贸易的新渠道、转型升级的新动能、高质量发展的新引擎。应鼓励平台企业发展跨境电商，同时实施“跨境电商+产业带”深度赋能，推动数字产品与服务走出去。夯实软硬件基础设施，为平台运营、跨境业务开展提供金融支持。加强跨境电商平台建设，拓展数字贸易渠道，通过数字技术降低贸易投资壁垒，完善智慧物流与信息平台配套服务。打造国际化营商环境，加强内外联动合作，积极培育仓储、物流、支付、通关、结汇等跨境电商产业链和生态圈。为平台企业提供专业的商事协调、法律顾问、知识产权等中介服务，帮助平台企业维护自身合法权益。

　　（作者单位：中共河南省委党校）