协调是高质量发展的内生特点。实施区域协调发展战略，是关乎经济发展全局的重要战略举措，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分，也是推进中国式现代化的关键抓手。2024年中央经济工作会议将推动城乡融合、区域协调发展作为推动高质量发展的重点工作之一，指出要“充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局”。省委十一届六次全会暨省委经济工作会议也指出，要持续实施以人为核心的新型城镇化战略，推动城乡融合、区域协调发展。新时代新征程，加快推进河南区域协调发展，必须根据各地区的条件，在突出地区优势的基础上促进各地区发展水平的相对平衡，推动形成各地区优势互补、高质量发展的区域发展新格局。

　　一、全面提升中心城市发展质量能级

　　习近平总书记指出，我国区域发展动力极化现象日益突出，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。一般而言，中心城市作为区域发展的重要增长极，应当全面发挥辐射引领带动作用。对于河南来说，一是加快推动郑州国家中心城市提质进位。要加快构建现代化产业体系。坚持把先进制造业作为主攻方向，坚持把科技创新作为高质量发展的源泉动力，坚持传统产业改造与新兴产业培育并重，培育壮大未来产业发展。要大力推动郑州都市圈一体化发展。加快编制出台都市圈各专项规划，把郑（港）汴许主引擎打造成为郑州都市圈的先进制造业集聚核心区，形成引领全省高质量发展的区域增长极。要加强城市文化内涵建设。深入挖掘具有突出地区特色的文化资源，厚植黄河文化底蕴，打响“天地之中、华夏之源、功夫郑州”城市品牌。二是加快建设副中心城市。要加快建设洛阳中原城市群副中心城市，坚持以全方位开放为引领，坚持创新驱动和产业发展为支撑，积极发挥文化旅游资源优势，利用文化特色塑造产品品牌优势，全面提升城市发展质量和能级；要加快建设南阳省域副中心城市，以高效生态经济为引领推动生态产品价值实现，要充分发挥区位优势，主动担当中原城市群对接汉江生态经济带的战略支点，打造新发展格局下的发展战略通道。三是要加速促进区域中心城市提级扩能。要大力发展市域经济，提高区域中心城市要素聚集能力和科技创新能力，依托各自的交通区位优势、人口规模优势、特色产业发展优势打造枢纽城市、消费中心城市、重要产业基地。要推动实现跨区域协同发展，强化省际交界地区融合发展，加强跨区域交通对接、产业链接和功能衔接，因势利导开展差异化区域合作探索，打造跨区域协作样板。

　　二、不断优化国土空间开发保护格局

　　习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上强调，要推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局。国土空间是承载各类生产要素的最直接载体，是统筹生产、生活、生态空间的重要根基，是人类社会活动的基本空间单元。对于河南来说，要积极发挥比较优势，坚持因地制宜、分类施策，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。一是要统筹好区域经济布局和国土空间利用。要立足各地功能定位和资源禀赋，明确地区发展路径，在更大空间布局内协调产业分工，优化产业体系空间布局，避免盲目追求新兴产业而导致重复建设和过度竞争。要更好发挥优势地区特别是大中城市的示范引领作用，积极构建大中小城市特色鲜明、优势互补的发展格局，中心城市要更多集聚创新要素和服务功能，强化中小城市的生产制造功能，提升各自的专业分工水平。二是要严格落实国土空间管控边界。要按照城市化地区、农产品生产区和生态功能区进行主体功能区分，明确城镇空间、农业空间和生态空间空间范围，分类制定差异化土地政策和考核制度，充分发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性、载体性作用。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，不断探索高质量发展的地域功能组合及区域发展模式。三是建立健全土地管理制度。要加强土地管理同宏观政策、区域发展政策的高效衔接，充分发挥土地资源对现代化产业体系建设的支撑作用，增强土地要素对优势地区高质量发展的保障能力。要着力提高土地要素配置的精准性和利用效率，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，加大对低效用地的管控力度，以各类开发区、产业集聚区为平台载体培育先进制造业集群，强化产业集聚效应，提升土地要素产出效率，让有限的土地资源发挥最大的经济社会效能。

　　三、推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

　　中央经济工作会议指出，“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”。一是要以县域治理“三起来”为根本遵循。要顺应县域发展新趋势，以改革的办法破解县域治理和经济社会发展中存在的各种难题，持续增强县域经济综合实力和竞争力，统筹城乡发展，不断提高城乡居民生活水平，凸显以人民为中心的发展理念。二是强化县城的辐射带动作用。实践表明，县城是推进新型城镇化和乡村振兴结合起来的关键节点。要强化县城综合服务能力，补齐县城基础设施短板弱项，重点推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施提级扩能。要加快推动县城基础设施、产业要素、公共服务向镇、村延伸，打破城乡壁垒、畅通要素渠道，构建全域覆盖、层级叠加、功能衔接的县、镇、村“三位一体”发展格局，形成城乡一体化的市场体系。三是提升县城产业发展层级。习近平总书记指出，发展特色产业是地方做实、做强、做优实体经济的一大实招。要突出特色优势，依托县城的区位、文化、资源等优势，加速优势资源项目化、产业化转型，延伸特色全产业链，加快主导特色产业补链、强链，提升县城特色产业竞争力与知名度。要发挥各类园区的产业载体作用，高标准、高水平开展招商引资工作，打造形成以特色产业龙头企业为引领，相关配套企业为支撑，优质营商环境为保障的特色产业园区生态系统，引导产业、企业、项目向园区集聚发展，提升县城产业竞争实力。

　　四、加快建设宜居韧性智慧城市

　　习近平总书记指出，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。城市是人类生活的最主要空间载体，也是经济社会发展的核心引擎。建设宜居韧性智慧城市，是一项系统工程，必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以创造高品质生活导向转变城市发展方式。一是实施城市有机更新行动。要以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为根本目的，优化城市空间和建筑布局，通过加强建筑设计管理提升城市建筑整体协调性和外在美感，不断增强城市建筑与历史风情、文化基因、街道风貌、居民需要等各方面的有效衔接，强化城市建筑实用性、设计性、安全性等各方面的有机统一，推动城市开发建设从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展。二是不断改善城市基础设施。加快推动城市水电路气暖等市政设施和垃圾、污水等环保设施建设，通过大分散与小区域集中相结合的方式因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水处理等设施，提高应急响应和快速恢复能力。要加强城市数字基础设施和城市信息模型平台建设，实施市政基础设施智能化改造。要加强城市公共服务设施建设，以便民服务为目的，加强基本公共服务、便民商业服务、市政配套服务于一体的生活配套服务体系建设。三是持续提高城市治理水平。要在全面提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平上下功夫，着力推动城市管理理念、模式和手段创新。要深化城市管理体制改革，全面坚持党的集中统一领导，建立健全党委政府统筹、各部门协同分工的城市治理体系，发挥党建引领城市网格化治理的突出作用。要强化城市治理“一网统管”，依托城市信息模型平台，加强城市大数据开发与应用，提升城市数字化治理效能。建立健全城市治理风险预警体系，完善城市安全运行管理机制，提升城市隐患治理能力。

　　【作者：林永然，中共河南省委党校（河南行政学院）经济管理部副教授 本文系2023年河南省社会科学规划专题项目“习近平总书记关于区域协调发展重要论述的河南实践研究（项目编号：2023ZT007）”的阶段性成果】