“县”在进行时 | 践行“三起来”重要指示精神 引领河南县域经济“成高原”
编者按
郡县治则天下安，县域强则国家强。2014年3月，习近平总书记在河南调研指导工作时，提出了县域治理“三起来”的重大要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑，也是推动新型城镇化和乡村振兴的重要动力。即日起，大河网联合河南省社会科学院，推出县域治理“三起来”的河南实践——《“县”在进行时》特别策划，邀请专家学者阐释县域治理理论，为奋力推进中国式现代化建设河南实践建言献策。
国家之强，在于州县。县一级是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，县域经济是国民经济的基本单元。2014年3月，习近平总书记在河南调研指导工作时强调，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。“三起来”重要指示，内涵丰富、意蕴深刻。把强县和富民统一起来，是坚持以人民为中心的发展思想的必然要求，也是检验领导干部政绩观的重要标尺。把改革和发展结合起来，指出了激活县域经济发展潜力的要害，阐明了塑造县域发展优势的根本。把城镇和乡村贯通起来，体现了对工农、城乡关系的深刻把握，是从根本上解决“三农”问题的必由之路。这三个方面不是割裂的，而是全面、系统、有机联系的整体，体现了战略谋划、发展目标、路径选择和价值取向的高度统一，彰显了深邃的辩证思维、系统思维和战略思维，是习近平新时代中国特色社会主义思想在县域治理领域的集中体现。
河南县域面积约占全省面积的85%，常住人口约占全省人口的70%，生产总值占全省比重超过60%，县域规模以上工业增加值占全省的比重超过60%，全省2/3的开发区也集中在县域范围内，县域经济在全省发展大局中的地位和作用尤为重要。省第十一次党代会报告指出，要“加快县域经济高质量发展。县域活则全盘活，县域强则省域强。”新征程上实现“两个确保”，要在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”已经成为发展共识。面对新阶段、新要求，必须持续把县域治理“三起来”作为根本遵循，以强县富民为主线、改革发展为动力、城乡贯通为途径，加快县域经济“成高原”，为奋力推进中国式现代化建设河南实践贡献强大力量。这既是必须扛稳的政治责任、也是必须回答的时代课题。
聚焦培育特色产业这一“三起来”的发力点
县域经济是特色经济，发展县域经济就必须围绕地方实际，突出重点，依靠特色，培育产业链条，实现以特色产业带动县域经济的整体发展。巩义市打造“中国铝都”、兰考县打造“中国·兰考家居之都”、睢县打造“中国鞋都”、太康县打造“中国纺织名城”等，都是将特色产业发展成了支撑县域发展的支柱产业，有力增强了县域经济竞争力。一是立足优势培育壮大主导产业。要聚焦区位、资源等优势，着眼于打通一二三产边界，形成“龙头+全产业链”发展格局，选择培育1~2个具有核心竞争力的主导产业，引领其他产业与主导产业协同发展。二是优化产业链布局。要着眼于城乡一体、一二三产融合发展，在县城重点布局企业总部、研发以及深加工等环节，在乡镇重点布局初级加工和配套产业，在农村重点布局种植养殖基地等，形成分工明确、优势突出、城乡协同的全产业链协同发展格局。三是推动开发区提质增效。要积极优化开发区空间布局、盘活低效用地、淘汰落后产能等，提高亩均投资强度和亩均产出效益，推动开发区转型发展。
抓住改革开放这一“三起来”的关键点
与东部沿海地区相比，河南县域劳动力、土地等要素成本优势还是很明显的，只有通过改革开放才能更好地激发生产要素在县域集聚、重组、优化，进而推动县域经济高质量发展。一是深化改革创新。重点围绕建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，抓好中央、省、市已出台的各项重点改革事项跟进落实，并结合实际探索新模式新方法新经验，激活基层动力活力。二是突出开放带动。要支持各县积极与中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据（河南）综合试验区等国家级战略平台对接，拓展开放渠道和空间；积极引进培育外贸型企业，推动本地农副产品、特色产业等与全球产业链对接；创新招商模式，引导各县聚焦区域综合优势和特色主导产业，积极对接国内外相关龙头企业，重点招引延链补链项目，提升产业链核心竞争力。
找准项目建设这一“三起来”的突破点
项目建设是县域经济发展的第一“助推器”，项目建设的力度、质量决定了县域经济发展的速度、效益，必须把精力集中到抓项目上。一是争取国家项目布局。要认真研究国家有关规划和政策，找准规划“落地点”、政策“对接点”，争取综合交通、能源保障、城乡基础设施、土地整治等领域国家项目落地。二是加强重点项目策划。各县要依托发展定位和综合优势，以战略眼光在产业、园区、科技、城镇、民生、生态等领域策划一批好项目，更多地吸引战略投资者到县域长期投资、深度投资。三是加大项目引进力度。要积极对接域外企业和资本，围绕产业升级、创新平台、城镇建设、生态环境等引进一批事关长远、带动性强的项目，做到靠前服务，狠抓落地，提升项目服务水平，推动项目落地。
强化党的领导这一“三起来”的保障点
县域作为我国承上启下的行政区划单元，不断加强和改善党的领导，才能筑牢党的执政之基，为以“三起来”引领县域经济“成高原”提供有力保障。一是强化责任担当。要持续弘扬焦裕禄“三股劲”精神，树立正确的选人用人导向，更好地把政治上可靠、能作为善作为的干部用起来，同时完善容错纠错机制，为担当作为的干部撑腰鼓劲，激发基层干部干事创业的精气神。二是提高干部能力。要加强干部队伍治理能力培养提升，重点提高基层干部发展新经济的能力、依法办事的能力、基层治理的能力、化解风险的能力等，造就一支高素质的基层干部队伍。三是强化人才支撑。要通过加大柔性引才力度、发展“归雁经济”、推进新乡贤文化建设等，汇聚起各领域、各方面优秀人才的智力、智慧，打造人才集聚洼地，助推县域经济高质量发展。
（作者：李同新 河南省社会科学院党委副书记）
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编辑：申久燕