《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）涵盖15个国家，区域内拥有全球30%的人口、GDP和货物贸易额，是全球规模最大、成员国经济结构最复杂的自贸协定。协定的签署和生效，充分体现了各成员国反对单边主义和贸易保护主义、维护多边主义和自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心，必将进一步促进区域内贸易投资自由化、便利化，增强区域经济内生动力。我国与RCEP成员国地缘相近、经济互补，双方互为重要的贸易伙伴。我省与RCEP成员国的经贸关系也十分密切，2023年货物贸易进出口占全省的30%以上，其中进口额占全省的50%。

　　一、河南省与RCEP成员国货物贸易特点

　　RCEP生效两年来，我省抢抓历史机遇，出台行动方案，建立工作推进机制，广泛宣传培训，创建RCEP示范区，积极对接RCEP高标准经贸规则，与RCEP成员国货物贸易规模逐步扩大、结构更加合理、质量日益提升。

　　1.贸易规模逐步扩大

　　RCEP协定生效前，我省与RCEP成员国之间的进出口额逐年增长，但增速低于全省增速，进出口占全省的比重波动下行。RCEP协定生效后，我省企业充分利用协定规则，深度开拓RCEP成员国市场，贸易规模进一步扩大。2022年对RCEP成员国进出口2520亿元，较上年增长14.9%，高于全省增速11个百分点，占全省进出口的比重上升到29.9%。2023年我省对RCEP进出口2454.7亿元，增速高于全省1.2个百分点，占比上升到30.3%，其中出口1046.4亿元，增长12.8%。

　　2.市场结构持续优化

　　近年来，我省大力实施市场多元化战略，优化国际市场布局，在深耕美欧日韩等传统市场的同时，积极引导企业开拓东南亚、拉美、非洲、中东等新兴市场，取得显著成效。对RCEP成员国，我省在稳住日本、韩国、澳大利亚等传统市场的同时，开拓域内新兴市场也取得实实在在的成绩。从2015年到2023年，我省对域内传统市场（日本、韩国、澳大利亚、新西兰）保持了稳定增长，年均增长3.7%；对域内新兴市场（东盟成员国）实现了较高增长，年均增长14.2%，占我省与RCEP成员国货物贸易的比重由26.4%上升到43.7%。2023年我省与文莱、马来西亚、印尼、缅甸进出口增速超过10%，其中对印尼增速达到39.8%。韩国、越南、日本和澳大利亚是我省在RCEP成员国中的主要贸易伙伴，进出口比重达到77.3%。

　　3.产品结构不断升级

　　我省加快转变外贸发展方式，深化供给侧结构性改革，推动粗加工、半成品等向精深加工发展，扩大深加工产品出口，向全球产业链、价值链中高端迈进，对RCEP成员国进出口产品结构持续优化升级，从低附加值农产品、原材料向智能终端、汽车及零部件、先进装备、先进材料等高附加值产品转变，外贸竞争新优势愈发突显。除手机外，单晶硅切片、汽车及轮胎、钛白粉、润滑油添加剂、六氟磷酸锂、锂离子蓄电池、太阳能电池、隧道掘进机、微型机等具有高技术含量和自主知识产权的产品成为我省对RCEP成员国出口的新增长点；高附加值的农产品出口取得新突破，2023年对RCEP成员国出口罐头18.7亿元，在全国排第1位。随着我省外贸转型升级步伐加快，传统出口产品的科技含量和技术附加值不断增加，在RCEP市场的竞争力也不断增强，2017年到2023年，七大类劳动密集型产品对RCEP市场出口年均增长16.5%，成为我省对RCEP成员国出口的重要产品。

　　4.贸易方式更加合理

　　多年来，以富士康为代表的加工贸易企业是我省对外贸易的主力军，加工贸易进出口的比重一直比较高。虽然加工贸易能够提高企业配置全球资源要素的能力，更具竞争力地开拓国际市场，但对本地产业的带动能力相对较弱。一般而言，一般贸易附加值高、产业链条长，对本地产业的带动能力更强。保税物流可以加速企业资金周转，提高企业资金使用效益，近年来受到越来越多企业的青睐。总体来看，我省对RCEP市场进出口贸易方式更加合理，加工贸易比重下降，一般贸易和保税物流比重提升。2022年，我省对RCEP成员国一般贸易、加工贸易和保税物流占比分别30.6%、66.1%和2.8%，到2023年，占比分别为34.1%、54.9%和10.6%。

　　二、河南省与RCEP成员国货物贸易亮点

　　RCEP成员国作为我省重要的贸易伙伴，在多年的经贸合作中形成了许多互为优势的产业和产品，成为多双方合作的重点和亮点，特别是RCEP协定的落地生效，更进一步放大了这些优势。这些优势和亮点，成为扩大双多边经贸交流合作的重头戏。

　　1.手机及组件是贸易的主要组成部分

　　十多年前，我省下大力气引进富士康等企业，着力打造手机产业链，以富士康为代表的手机生产企业集聚全球资源要素，重点是来自韩国、日本、越南、菲律宾、新加坡等国的音视频设备零件、集成电路、平板显示模组等，在我省成功打造了全球著名的手机生产基地，手机及组件成为我省最主要的进出口产品。多年来我省手机出口额稳居全国第一位。2023年手机出口2406.2亿元，其中出口RCEP成员国431.9亿元，同比增长25.4%，占对RCEP出口的41.3%；自越南、韩国、菲律宾、新加坡和日本等RCEP成员国进口手机组件837.6亿元，占自RCEP成员国进口的59.5%。

　　2.汽车成为贸易的新增长点

　　我省汽车工业产业基础较好，近年来产业规模不断壮大、产品结构持续优化、产业集中度不断提升，形成了从原材料到核心零部件、再到整车的汽车产业链。全省规模以上汽车及零部件企业600余家，年产整车超过58万辆，产业规模达到2600亿元，为我省汽车出口奠定了雄厚的产业基础。上汽郑州乘用车、郑州宇通等成为我省汽车出口的主力，如果郑州比亚迪能够在出口方面发力，我省汽车出口将再上新台阶。自2022年下半年以来我省汽车出口高速增长，对RCEP成员国出口3.3万辆、28.6亿元，分别增长66.1%、51.4%，主要出口目的地为澳大利亚、新西兰，其中对澳大利亚出口2.6万辆、20亿元，分别增长112.3%、87.6%。

　　3.农产品进出口较快增长

　　作为农业大省和农产品加工大省，我省扎实推动农产品出口基地建设，积极培育农产品出口经营主体，支持农产品出口企业开拓国际市场，农产品进出口实现了较快增长。自RCEP协定实施以来，得益于我省农产品特殊优势、RCEP协议关于农产品快速通关机制安排的落实、疫情后各类进口口岸业务全面恢复、陆上丝路南向通道畅通等，我省与RCEP成员国之间的农产品贸易也取得了较快增长。2023年，在全省对RCEP成员国进出口下降的情况下，农产品贸易仍然取得较好成绩，进出口125.6亿元，增长16.4%，占全省农产品进出口的40.2%；食品出口79.7亿元，同比增长30.7%，进口32亿元，增长29.6%。我省与RCEP成员国农产品贸易的主要出口品种有罐头、大蒜、干香菇、未冷冻蔬菜及什锦蔬菜和干木耳等，进口商品包括未列名食品、乳品、木薯淀粉、无酒精饮料和鲜榴莲等。

　　4.能源资源品进口的重要来源地

　　在国内有效供应不足的情况下，我省金属、石油冶炼企业坚持走国际化道路，进口各类金属矿砂、煤炭、原油等能源资源品，在充分释放企业产能的同时，扩大了我省黄金、白银、成品油、钛白粉等产品的出口规模。RCEP成员国是我省能源、资源的重要来源地，2023年我省自RCEP成员国进口各类金属矿砂131.1亿元，增长8.1%，其中铁矿砂1296.5万吨、101.1亿元，进口额占全省的88.6%。煤及褐煤进口499.4万吨、29亿元，进口额占全省的96.1%。进口原油110.4万吨、41.1亿元，进口额占全省的50.3%。

　　5.部分消费品进口强劲增长

　　随着我省居民消费水平的提高，对国际消费品需求规模逐步扩大，RCEP成员国是我省重要的消费品来源地。2023年自RCEP成员国进口化妆品28.6亿元，占全省的57.4%,进口额居中部第1位、全国第6位；进口乳品8.3亿元，增长107%，占全省的88%。

　　三、河南省与RCEP成员国货物贸易存在的问题

　　与RCEP成员国货物贸易进出口一直是我省对外贸易的重要组成部分，在长期发展过程中也积累了不少问题，成为与RCEP成员国经贸合作的痛点，影响着双边多边贸易的平稳、健康、高质量发展。

　　1.进出口结构失衡。进出口结构失衡主要表现在两个方面：一是出口规模小、进口规模大，存在贸易逆差，且进口增速略高于出口增速。二是一般贸易比重低、加工贸易比重高。

　　2.国别市场开拓失衡。我省对RCEP成员国进出口两极分化，2023年对韩国、越南、泰国、新加坡、柬埔寨等国进出口同比下降较多，对日本、印尼、马来西亚、菲律宾、缅甸、新西兰等国进出口同比增速较高。

　　3.主要产品进出口增速失衡。我省对RCEP成员国进出口产品集中度较高，主要包括农产品、金属矿砂、煤及褐煤、原油、化妆品、劳动密集型产品、未锻轧铝及铝材、手机及零配件、汽车及零配件等，上述产品进出口占对RCEP成员国进出口额的70%以上，其中汽车、农产品、手机出口增幅较高，未锻轧铝及铝材出口、手机零配件进口降幅较大。

　　4.机电产品与高新技术产品出口、进口失衡。一是机电产品、高新技术产品在出口中比重低，在进口中比重高；二是机电产品、高新技术产品出口增长，进口下降。

　　四、河南省与RCEP成员国货物贸易对策建议

　　RCEP的全面实施为我省经济深度融入RCEP统一大市场，与RCEP成员国建立更加紧密的经贸关系带来了难得的历史机遇。要促进我省与RCEP贸易再上新台阶，实现高质量发展，必须认真剖析、积极对接RCEP高标准经贸规则，实施制度型开放，进一步扩大与RCEP成员国的经贸往来，让RCEP政策红利惠及我省企业。

　　1.充分利用关税减让安排，有针对性地开拓RCEP国别市场

　　关税是对外贸易的重要政策工具。RCEP协定对关税减让和非关税措施做了详细安排。在关税减让方面，要求各缔约方根据关税承诺表削减或取消对其他缔约方原产货物的进口关税。关税承诺表分为统一减让和国别减让两大类。减税时间安排分为立即为零、过渡期降为零、部分降税和例外产品四大类，过渡期分为10年、15年和20年。RCEP规定了税收协定优先原则，在协定实施初期，RCEP协定税率可能不是最优选择，从目前情况看，我省与RCEP有关成员国的货物贸易可适用的关税税率有最惠国税率、RCEP协定税率、亚太贸易协定税率，由于我国与RCEP成员国签订的双边、多边自贸协定也有相应的税制安排，企业在实际操作过程中还要确定适用什么样的税率。企业应把眼光瞄准国际市场，根据不同目的国别关税税率制定不同的进出口产品解决方案。

　　RCEP关税减让承诺安排将使RCEP成员国的关税大幅削减，最终90%以上产品实现零关税，加上有关非关税壁垒方面的安排，有助于从根本上实现RCEP成员国间的统一大市场，全面促进成员国的货物贸易往来便利，大幅降低货物贸易成本，建立起更大范围、更具影响力的交易平等、互利共赢的贸易机制，同时也有助于增强区域内各国优势产业发展能力，促进区域内完整产业链建设和区域经济一体化进程。

　　2.准确把握原产地规则，增强产品市场竞争力

　　海关在实施优惠关税之前,要根据原产地规则确定进口货物的原产国。RCEP在原产地规则定义方面与其他贸易协定相比有许多新的特点，特别是确立了累积的原则。协定明确了适用原产地的三类情况：第一类是完全获得或者生产的货物；第二类是区域成分累积规则；第三类是产品特定原产地规则，包括税则归类改变标准、区域价值成分标准和特定加工工序标准三种情况。另外还对微小加工和处理、微小含量和直接运输等进行了约定。

　　货物原产地规则对一国外贸结构的调整、生产要素的配置、海外投资布局具有极为重要的影响。充分有效地利用好原产地规则，可以降低企业的生产成本，增强产品的国际市场竞争力，更有利于进一步优化我省企业在全球的布局，特别是与RCEP成员国建立稳固的产业链供应链。对我省进出口企业来说，了解进出口国与我国之间已实施的贸易协定及对应的关税政策，比较不同贸易协定下的原产地规则，综合考量税率、原产地标准和原产地证明条件等要求，做出最合理的进出口安排。要争取成为海关高级认证企业并申请成为经核准出口商，使企业自主出具原产地声明形式更灵活、效率更高效、贸易成本更低。

　　3.利用贸易便利化措施安排，扩大贸易规模

　　促进贸易便利化是自贸协定的重要内容。RCEP有关贸易便利化方面的安排，主要包括海关程序和贸易便利化措施，卫生和植物卫生措施以及标准、技术法规和合格评定程序措施三个方面。RCEP对海关程序的可预见性、一致性和透明度做了详细约定，简化了海关通关手续。卫生和植物卫生措施要求在预防、控制和消除人类、植物疾病以及有害生物对植物的威胁等方面采取一系列政策。标准、技术法规和合格评定要求每一缔约方采取合理措施，保证地方政府机构和非政府机构在执行过程中的合规性。

　　RCEP通过贸易便利化安排，促进了快递等新型跨境物流发展，推动了果蔬和肉、蛋、奶制品等生鲜产品的快速通关和贸易增长；通过制定和执行卫生措施，可以确保贸易活动不会对人类健康和植物生物多样性造成不利影响；RCEP鼓励成员国减少技术性贸易壁垒，加强信息交流与合作，减少技术标准法规带来的贸易障碍。对于我省企业来讲，要详细了解、全面掌握、充分运用RCEP有关贸易便利化的制度安排，享受RCEP通关便利。海关部门要全面落实RCEP有关货物通关的便利化措施，提高货物通关时效。

　　4.发挥我省电子商务先行、创新优势，积极开拓RCEP市场

　　RCEP协定从原则、目标、范围、合作等方面，对电子商务做了基本的约定，并从贸易便利化、为电子商务创造有利环境、促进跨境电子商务、电子商务对话和争端解决等方面为跨境电子商务发展做了制度安排。协议约定缔约方应当致力于推动无纸化贸易的实施，接受电子认证和电子签名的有效性，鼓励使用可交互操作的电子认证，对线上消费者保护、线上个人信息保护、非应邀商业电子信息、国内监管框架、海关关税、透明度和网络安全等方面进行了详细安排。协定约定维持目前不对缔约方之间的电子传输征收关税的现行做法。协议约定缔约方不得要求将设施置于该缔约方领土之内作为在其领土内进行商业行为的条件，除特别情况外不得阻止为进行商业行为而通过电子方式跨境传输信息。

　　RCEP协定将促进电子商务在各成员国和全球范围内更广泛地使用，并为之创造一个信任和有信心的环境，进一步加强各成员国在电子商务发展方面的合作。我省电商企业要充分发挥先行优势，积极对接RCEP关于电子商务的高标准规则，创新电子商务发展方式，结合RCEP货物贸易有关制度安排，在开拓RCEP市场、设立海外仓、布局海外售后服务网络、保护网络消费者权益方面探索出高质量发展之路。

　　5.促进产业链供应链融合，扩大中间品贸易

　　RCEP成员国经济发展水平差异巨大，既有发达国家，也有发展中国家，还有最不发达国家，成员国之间经济体量、产业结构、发展阶段以及资源禀赋各不相同。从当前的分工格局看，日本、韩国、新加坡属于高技术水平国家,中国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国属于中等技术水平国家,越南和柬埔寨属于低技术水平国家，澳大利亚和新西兰主要提供农产品和资源类产品。这充分表明，RCEP区域内产业发展梯度特征明显,产业链供应链互补性强,既具备产业内分工的基础，也具有产业间分工的条件。

　　RCEP协定实施以来，区域内产业链供应链加速重构，产业链融合度更高，优势更突出，竞争力更强。对我省而言，应发挥对RCEP进出口产品集中度高的优势，加快传统产业延链升链、新兴产业补链强链、未来产业建链成链，从稳链、强链、建链三个方面入手，加强与RCEP区域内产业的分工合作，在区域经济融合发展中与RCEP成员国形成经济共同体，进一步提升经济的外向度。稳链方面，我省手机产业已形成国际化的强大产业链，手机及零配件进出口占全省进出口的一半，要切实解决手机生产企业遇到的各种问题，促进手机产业稳定发展，稳住了手机产业链就稳住了我省外贸的“基本盘”；强链方面，要在汽车、先进计算、机械制造等产业链方面做大做强链主企业，在产业链上游加强与日本、韩国、新加坡等国企业的技术合作，进一步提升产业链的国际化水平；建链方面，要瞄准超硬材料、尼龙新材料、先进铝基材料、先进铜基材料、先进钛基材料、先进氟基材料等具有绝对技术优势、产业优势和一定国际化基础的产业，重点扶持产业龙头企业与RCEP区域内上下游企业的分工合作，增强其产业带动能力，力争尽快形成生产效率更高、综合成本更优、经营效果更好的区域产业链、国际化产业链。通过提高产业链的国际化水平，积极参与全球竞争与合作，奠定对外贸易的产业基础，厚植对外贸易的发展优势。

　　6.深入推进RCEP示范区建设

　　我省决定在河南自贸试验区郑州片区建设RCEP示范区，主动对接RCEP经贸新规则，探索积累高质量实施RCEP经验。结合近两年来的实施情况，应在深层次对接RCEP规则上协助企业深度分析、充分利用RCEP关税减让安排、原产地累积规则、贸易便利化等经贸规则，推动示范区电子信息、汽车、装备制造、生物制药等行业龙头企业主动参与、有效整合RCEP区域产业链供应链，形成产业链供应链紧密衔接的生产网络，并在RCEP重点市场完善国际营销网络布局，以产业的融合发展促进贸易规模的扩张。

　　支持RCEP示范区跨境电商企业积极对接RCEP电子商务方面的制度安排，探索发展无纸化贸易，积极推广电子认证和电子签名，切实保护电子商务用户个人信息、保护在线消费者权益，示范区要加强针对非应邀商业电子信息的监管，在合法合规前提下促进数据跨境流动，发挥多年来的发展实践、成功模式优势，在RCEP成员国建设运营中心、海外仓及售后服务体系，支持有条件的企业设立公共海外仓，积极拓展RCEP成员国跨境电商市场。

　　示范区要着力构建法治化、市场化、国际化的营商环境，进一步提升服务企业的水平，增强服务企业的能力，加大服务企业的力度，拓宽服务企业的范围。通过示范区先行先试，发挥示范引领作用，为全省高标准对接RCEP经贸规则、带动提升全省整体实施协定效果、扩大与RCEP成员国贸易规模探索路径、积累经验。

　　【作者：马子占 河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所副所长、经济师 本文系河南省社会科学规划决策咨询项目“河南省高质量建设RCEP思路与对策研究”（项目批准号：2023JC029）阶段性研究成果】