全过程人民民主是中国共产党领导的推进中国特色社会主义民主政治建设所取得的重大理论和实践成果。党的领导为全过程人民民主的拓展提供了根本政治保障，为进一步塑造全过程人民民主政治优势指引了方向。党的二十大报告指出，要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。发展基层民主，要把党的领导落实到基层民主各领域各方面各环节，夯实基层民主基础，更好的把我国民主政治制度优势转化为城乡社会治理效能。

　　一、强化党建引领，构建充满活力的基层治理新局面

　　社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主，其中的一个重要特征就是保障基层人民群众参与民主管理的权利。基层是城乡社会治理的基础环节，是贯彻落实全过程人民民主的最末端。基层党组织的战斗堡垒作用是党的领导在基层得以落实落地至关重要的基石，是拓展基层民主发展空间和提升基层治理水平的关键切入点。党的领导所蕴含的强大凝聚力及向心力能够使基层民主治理中汇聚各方主体的声音，充分激发和调动人民群众参与基层民主的创新创造。因此，进一步发挥基层党组织和党员干部的作用，充分发挥各级党组织的政治功能，强化党建对基层治理的引领作用，用高水平党建工作把人民组织起来，汇聚和激发多方力量主体投身现代化建设。厘清基层治理中人民群众的多元利益诉求,使各项工作安排能得到来自最广泛人民群众的认同与支持。开展民主协商、多元协同与系统工作布局，从而达成有效共识、解决分歧，及时破解基层治理中关系人民群众切身权益的难题来取得基层民主实施的高质量和优效率，为全过程人民民主提供根本政治基础。各方力量在党的路线方针政策指引下，不断夯实基层民主政治建设，构建充满活力的基层治理新局面，铸牢国家治理根基。

　　二、健全基层党组织领导的群众自治机制

　　党的二十大报告中指出：“积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。”基层党组织在领导基层群众开展自治方面彰显了人民当家作主的人本属性，是人民当家作主的高级实现形式。进入中国特色社会主义新时代，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，是全过程人民民主在制度程序完整性上的重要体现。一要畅通民主渠道。居民（村民）自治组织、职工代表大会等多种基层民主渠道共同发力，基层群众依法直接行使选举、议事、公开、问责等各项民主权利，从制度上保障人民民主权力，从而大大提升基层社会治理成效。群众的诉求表达得越充分，其参与民主的实践越广泛和深入，当家作主的实现就越真实，基层民主也更具有活力。二要稳步推进基层协商。协商民主是我国社会主义民主政治的独特优势，搭建对话交流、恳谈沟通的平台，加强议事协商，发挥基层党组织在谋划基层协商、多边协作和形成有效共识上的积极作用。如近些年涌现的“小院议事厅”“基层立法联系点”“人民监督员”等丰富的基层民主实践形式，使群众利益更好地得以表达，对于民情民意理顺，分歧高效化解、出台顺民心、合民意的政策措施等均有着积极意义。三完善基层群众自治制度、基层组织联系群众制度等。充分尊重人民的主体地位，发挥人民群众的主动性和创造性，形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，通过多层次民意沟通体系的塑造，保证人民依法管理好自己的事务，坚持共建共治共享的社会治理制度。四要尊重人民群众的首创精神。人民是我们党的力量源泉，依靠人民是党建引领基层民主治理的民意基础。要及时回应人民群众的声音，铸牢基层党建的民意基础。善于把人民群众在基层民主政治实践中创造的好经验、好做法及时上升为政策制度，给现有的治理决策“打补丁”，人民群众的智慧和力量源源不断地汇聚到国家发展的事业中。

　　三、提高基层党组织的凝聚力和向心力，深入推进基层民主

　　基层民主是全过程人民民主的重要体现，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。“枫桥经验”是基层党建引领基层治理的优秀案例，坚持好发展好新时代“枫桥经验”，需要加强基层党组织建设、提高基层党组织的凝聚力和向心力，巩固党的执政基础，搭建多元主体“共治共享”的平台，夯实基层民主治理基础。提高基层党组织的凝聚力和向心力，有助于保障人民当家作主，是新时代对我国人民民主建设中人民主体性所做的进一步深化和对治理需求的积极回应。拓展城乡社会基层直接民主或间接民主均离不开基层党组织的引导，基层党组织的凝聚力和向心力的提升是基层推进全过程人民民主的重要保障，有助于旗帜鲜明的把习近平总书记有关全过程人民民主的讲话和精神落到实处。提高基层党组织的凝聚力和向心力，通过在党员和干部中开展理论学习或进行系列实践活动，对党组织和党员的力量进行整合。发挥党员模范带头作用，拓展基层民主，发展协商民主，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，确保全过程人民民主的实践主体保有参与的广泛性和有效性。深化民主实践效力，巩固和提升基层民主实践成效，并推进基层民主的深度和广度不断得以拓展，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。

　　【作者：古桂琴，河南大学马克思主义学院副教授 基金项目：2023年河南省社会科学规划专题项目“全过程人民民主的河南实践研究（2023ZT009）”的阶段性成果。】